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近日,，中國政府網(wǎng)發(fā)布政務(wù)消息稱,，國務(wù)院辦公廳于8月1日下發(fā)了《關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》一文。據(jù)悉,，《通知》包括了開展全民能源緊缺體驗，倡導社會各界每周少開一天車,、嚴格控制室內(nèi)空調(diào)溫度,、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明,、普及使用節(jié)能產(chǎn)品,、等十項內(nèi)容。要求增強全民節(jié)能意識,，深入開展全民節(jié)能行動,，與之同步，相關(guān)部門則應(yīng)及時做好宣傳和監(jiān)督工作,。（據(jù)8月3日中新社）
很顯然,，這是本國政府為實現(xiàn)“緩解能源供應(yīng)緊張狀況、保護生態(tài)環(huán)境,，進一步增強全民能源憂患意識和節(jié)能意識,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”目標，再次以政令倡導,、全民推行的方式作出的重要節(jié)能努力,，這個務(wù)實性政策將對本國今年節(jié)能目標產(chǎn)生直接的積極影響。筆者對此自是喜聞樂見,，但同時卻也禁不住心懷杞人之憂,。
時值夏季，我們不妨以“控制室內(nèi)空調(diào)溫度”為例,。其實,，國務(wù)院辦公廳去年6月份年已專門發(fā)布了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》一文。執(zhí)行一年多來,，雖小有成果,，但遠不至于達到蔚然成風的地步,。媒體之前剛剛曝光的“武漢市商場等公共場所空調(diào)普遍低于26℃”，其實也只不過是全國皆然的冰山一角,。對此,，或許我們不會感到訝異，原因在于,，那個看似剛性的“政令”實質(zhì)上是屬于政府倡導的范疇,，缺乏必要的執(zhí)行強制力，也沒有相應(yīng)的附備政策,，行之不遠以至于寸步未行,，也就在人意料之中了。
那么,，以它為鑒,，我們該如何保證今年這個針對全民，倡導性色彩顯然更濃的《通知》,，諸如其“每周少開一天車,、減少電梯使用、普及使用節(jié)能產(chǎn)品”等多關(guān)乎公民道德自律范疇的軟性內(nèi)容,，順利地“執(zhí)行”下去呢,？
事實上，我們不難發(fā)現(xiàn),，在《通知》體現(xiàn)出了較多務(wù)實性及倡導性色彩的同時,，另一項理應(yīng)與節(jié)能更密切相關(guān)的內(nèi)容，卻被它自覺或不自覺地回避了,，即節(jié)能的“經(jīng)濟杠桿”問題,。動用“經(jīng)濟杠桿”以實現(xiàn)社會有效節(jié)能，這并非筆者的突兀之詞,，事實上,，它早已是歐美等國家實現(xiàn)節(jié)能必不可少的手段，進入本國的政策視野也非一朝一夕了,。
尤其是在溫家寶07年的政府工作報告中,，重點提到的節(jié)能政策措施，就包括了“經(jīng)濟杠桿”,，報告建議：國家針對各個行業(yè)的特點動用“經(jīng)濟杠桿”制定強制的節(jié)能環(huán)保標準,，從生產(chǎn)的源頭遏制能源消耗和污染物排放,，并通過稅收政策來獎勵環(huán)保,，處罰污染。隨后,，這引發(fā)人大代表們的熱烈討論,，他們普遍認為，06年政府沒能實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染物減排預定目標的一個重要原因就是：“經(jīng)濟杠桿”不到位而導致的行動力不足。為此,，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源效率中心副主任周伏秋建議,，我國要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標，必須用足財政,、稅收,、價格和金融“四大經(jīng)濟杠桿”。從體制層面促進節(jié)能工作有效地展開,，“經(jīng)濟杠桿”可謂呼之欲出,。
至于，本國政府為什么至今仍未全面動用“經(jīng)濟杠桿”,，在節(jié)能問題上更大程度上還是依賴倡導為主的原有政策,，這一點我們似乎也并不難理解。就最現(xiàn)實的層面來說,，若動用“經(jīng)濟杠桿”,，勢必會牽涉到對能源價格機制的調(diào)整，換言之,，以漲價抑制需求,。但不言自明的是，“漲價”無疑是眼下最敏感不過的詞匯,。究其原因,，一是近期持續(xù)演進的通貨膨脹使得公眾錢包已大行縮水，我們不能不體恤民生多艱的實情,。二是與之同時,，以稅收的連年超速攀升為表癥，國家財政卻顯示出了“獨富”的特點,，這就進一步使得,，依據(jù)任何理由的任何漲價措施甫一出臺，立即就會成為社會各界群起詬病的民生焦點議題,。
誠然,，動用“經(jīng)濟杠桿”，可以從根本上解決社會節(jié)能問題,，卻有悖于時下民生,；不動用“經(jīng)濟杠桿”固然能一定程度上體恤民生，卻最終無補于節(jié)能,，至少不能從基本政策的層面理清節(jié)能思路,，這注定是一對時下沒有完美答案的悖論命題。筆者贊同政府以民生為先決的做法,，但無可規(guī)避的疑問是,，中國節(jié)能之路又該何去何從呢,？無需多言，動用“經(jīng)濟杠桿”解決節(jié)能問題將是本國勢在必行的策略,，之所以今天尚不能運用,，并非它是無效的手段，而是因為它的實行缺乏必要經(jīng)濟環(huán)境和政策基礎(chǔ),。在某種意義上來說,，只有解決了時下的經(jīng)濟通脹與民生問題，我們才能動用“經(jīng)濟杠桿”從體制上去解決節(jié)能——對現(xiàn)已成為能耗大國的中國而言,，這是務(wù)必謹慎對待的問題,。 |