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近日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布政務(wù)消息稱,，國(guó)務(wù)院辦公廳于8月1日下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》一文,。據(jù)悉，《通知》包括了開(kāi)展全民能源緊缺體驗(yàn),，倡導(dǎo)社會(huì)各界每周少開(kāi)一天車(chē),、嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用,、控制路燈和景觀照明,、普及使用節(jié)能產(chǎn)品、等十項(xiàng)內(nèi)容,。要求增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí),，深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，與之同步,，相關(guān)部門(mén)則應(yīng)及時(shí)做好宣傳和監(jiān)督工作,。（據(jù)8月3日中新社）
很顯然,，這是本國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)“緩解能源供應(yīng)緊張狀況、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，進(jìn)一步增強(qiáng)全民能源憂患意識(shí)和節(jié)能意識(shí),、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”目標(biāo)，再次以政令倡導(dǎo),、全民推行的方式作出的重要節(jié)能努力,，這個(gè)務(wù)實(shí)性政策將對(duì)本國(guó)今年節(jié)能目標(biāo)產(chǎn)生直接的積極影響。筆者對(duì)此自是喜聞樂(lè)見(jiàn),，但同時(shí)卻也禁不住心懷杞人之憂,。
時(shí)值夏季,，我們不妨以“控制室內(nèi)空調(diào)溫度”為例,。其實(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳去年6月份年已專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》一文,。執(zhí)行一年多來(lái),，雖小有成果，但遠(yuǎn)不至于達(dá)到蔚然成風(fēng)的地步,。媒體之前剛剛曝光的“武漢市商場(chǎng)等公共場(chǎng)所空調(diào)普遍低于26℃”,，其實(shí)也只不過(guò)是全國(guó)皆然的冰山一角。對(duì)此,，或許我們不會(huì)感到訝異,，原因在于，那個(gè)看似剛性的“政令”實(shí)質(zhì)上是屬于政府倡導(dǎo)的范疇,，缺乏必要的執(zhí)行強(qiáng)制力,，也沒(méi)有相應(yīng)的附備政策，行之不遠(yuǎn)以至于寸步未行,，也就在人意料之中了,。
那么，以它為鑒,，我們?cè)撊绾伪ＷC今年這個(gè)針對(duì)全民,，倡導(dǎo)性色彩顯然更濃的《通知》，諸如其“每周少開(kāi)一天車(chē),、減少電梯使用,、普及使用節(jié)能產(chǎn)品”等多關(guān)乎公民道德自律范疇的軟性內(nèi)容，順利地“執(zhí)行”下去呢,？
事實(shí)上,，我們不難發(fā)現(xiàn)，在《通知》體現(xiàn)出了較多務(wù)實(shí)性及倡導(dǎo)性色彩的同時(shí),，另一項(xiàng)理應(yīng)與節(jié)能更密切相關(guān)的內(nèi)容,，卻被它自覺(jué)或不自覺(jué)地回避了,，即節(jié)能的“經(jīng)濟(jì)杠桿”問(wèn)題。動(dòng)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”以實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效節(jié)能,，這并非筆者的突兀之詞,，事實(shí)上，它早已是歐美等國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能必不可少的手段,，進(jìn)入本國(guó)的政策視野也非一朝一夕了,。
尤其是在溫家寶07年的政府工作報(bào)告中，重點(diǎn)提到的節(jié)能政策措施,，就包括了“經(jīng)濟(jì)杠桿”,，報(bào)告建議：國(guó)家針對(duì)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)動(dòng)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”制定強(qiáng)制的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)的源頭遏制能源消耗和污染物排放,，并通過(guò)稅收政策來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保,，處罰污染。隨后,，這引發(fā)人大代表們的熱烈討論,，他們普遍認(rèn)為，06年政府沒(méi)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染物減排預(yù)定目標(biāo)的一個(gè)重要原因就是：“經(jīng)濟(jì)杠桿”不到位而導(dǎo)致的行動(dòng)力不足,。為此,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源效率中心副主任周伏秋建議，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo),，必須用足財(cái)政,、稅收、價(jià)格和金融“四大經(jīng)濟(jì)杠桿”,。從體制層面促進(jìn)節(jié)能工作有效地展開(kāi),，“經(jīng)濟(jì)杠桿”可謂呼之欲出。
至于,，本國(guó)政府為什么至今仍未全面動(dòng)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”,，在節(jié)能問(wèn)題上更大程度上還是依賴倡導(dǎo)為主的原有政策，這一點(diǎn)我們似乎也并不難理解,。就最現(xiàn)實(shí)的層面來(lái)說(shuō),，若動(dòng)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”，勢(shì)必會(huì)牽涉到對(duì)能源價(jià)格機(jī)制的調(diào)整,，換言之,，以漲價(jià)抑制需求。但不言自明的是,，“漲價(jià)”無(wú)疑是眼下最敏感不過(guò)的詞匯,。究其原因，一是近期持續(xù)演進(jìn)的通貨膨脹使得公眾錢(qián)包已大行縮水，我們不能不體恤民生多艱的實(shí)情,。二是與之同時(shí),，以稅收的連年超速攀升為表癥，國(guó)家財(cái)政卻顯示出了“獨(dú)富”的特點(diǎn),，這就進(jìn)一步使得,，依據(jù)任何理由的任何漲價(jià)措施甫一出臺(tái)，立即就會(huì)成為社會(huì)各界群起詬病的民生焦點(diǎn)議題,。
誠(chéng)然,，動(dòng)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”，可以從根本上解決社會(huì)節(jié)能問(wèn)題,，卻有悖于時(shí)下民生,；不動(dòng)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”固然能一定程度上體恤民生，卻最終無(wú)補(bǔ)于節(jié)能,，至少不能從基本政策的層面理清節(jié)能思路,，這注定是一對(duì)時(shí)下沒(méi)有完美答案的悖論命題。筆者贊同政府以民生為先決的做法,，但無(wú)可規(guī)避的疑問(wèn)是,，中國(guó)節(jié)能之路又該何去何從呢？無(wú)需多言,，動(dòng)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”解決節(jié)能問(wèn)題將是本國(guó)勢(shì)在必行的策略，之所以今天尚不能運(yùn)用,，并非它是無(wú)效的手段,，而是因?yàn)樗膶?shí)行缺乏必要經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策基礎(chǔ)。在某種意義上來(lái)說(shuō),，只有解決了時(shí)下的經(jīng)濟(jì)通脹與民生問(wèn)題,，我們才能動(dòng)用“經(jīng)濟(jì)杠桿”從體制上去解決節(jié)能——對(duì)現(xiàn)已成為能耗大國(guó)的中國(guó)而言，這是務(wù)必謹(jǐn)慎對(duì)待的問(wèn)題,。 |