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《廣東省2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》昨日上午提交本次省人大常委會會議審議,。報告顯示,，2007年度，廣東省級預算執(zhí)行和專項資金使用管理等總體情況良好,，但在對23個項目,、涉及927個單位的審計中，仍查出違規(guī)金額5.19億元,。114個省級部門預算單位的政府采購支出超出年初預算,，超支27.8億元。(《廣州日報》7月30日)
按現(xiàn)行制度來講,，既然年初安排好預算支出額度,，除遇到不可抗力的因素外，一般不能超支預算,。如果確實需要超預算支出,，也要嚴格經(jīng)過法律程序?qū)徟�,，最后方能動用公共財政資金,。而廣東省上百個省級預算部門，拋開現(xiàn)行法律規(guī)章,，沒有經(jīng)任何程序,，超支高達27.8億元，實際支出為年初預算的154%,，的確令人觸目驚心,。
長期以來，我國財政部門集預算編制,、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)于一身，造成了預算與執(zhí)行相互脫節(jié),，執(zhí)行過程中隨意性很強,，逼著人大手大腳亂花錢，甚至演變成“誰不花完花光,，誰不超支花錢,，誰就是蠢材”的咄咄怪事。難怪乎,，原廣州地鐵老總,、白云國際機場“掌門人”盧光霖在今年“兩會”上大吐苦水：地鐵2號線的預算是106億元，執(zhí)行預算到結(jié)算時是88億元,。省了足足有18億元,，但卻遭到了批評。
在市場經(jīng)濟國家中，預算執(zhí)行機構(gòu)設置大都采取分權(quán)制衡的模式,，有效地規(guī)避了預算超支的問題,。譬如，在美國,，參與美國聯(lián)邦預算管理的有行政部門和立法部門兩大類,。行政部門包括總統(tǒng)、國家經(jīng)濟委員會,、總統(tǒng)預算辦公室及聯(lián)邦政府各部委,；立法部門是指國會，包括國會預算委員會,、國會批準委員會,、國會收入委員會、國會預算辦公室等,。這些部門在聯(lián)邦預算管理中的角色不同,，各司其職，體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的原則,。
要想徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行預算執(zhí)行剛性不強的問題,，筆者覺得，必須對現(xiàn)行預算執(zhí)行機構(gòu)進行變革,，借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗,，結(jié)合我國國情，因地制宜地制定出措施,，從根源上來解決這個問題,。
一方面，構(gòu)建財政部門內(nèi)部制衡機制,。財政部門應將其擁有的預算編制,、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力分別賦予內(nèi)部不同的機構(gòu)行使，以規(guī)范財政部門的預算執(zhí)行權(quán),。只有內(nèi)部的分權(quán)與制衡,，才能有效杜絕財政部門的自由裁量權(quán)，所有財政收支的來源和去向,，才會在法律的框架內(nèi)運行,。
與此同時，架構(gòu)外部三位一體的監(jiān)督制衡預算體制,。除全國人大和地方各級人大,，對政府預算進行監(jiān)督外，公眾也要對預算實施過程進行監(jiān)督,，比如,，政府采購進入實施階段后,，讓公眾監(jiān)督采購物品進度，以及監(jiān)督所購物品的質(zhì)量和價格等,；要利用“第三只眼”,，加強媒體的強勢監(jiān)督，以強化預算資金使用情況的日常監(jiān)督,。 |