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7月1日起,，湖南省的一個縣級市——常寧市首開先河，在該市城區(qū)試行公交車全部免費,。如今,，該市公交的日載客量增加4.7倍。一個月來,，關(guān)于免費公交是否行得通的爭論此起彼伏,。
公交該不該免費,？能不能免費？常寧實踐不但向社會提出了這個問題,，而且讓我們不得不考量,，常寧模式究竟具有多大的普遍性,？可否在其他城市給予推廣,？
城市離不開公交。公交是一種最基本的城市公共產(chǎn)品,。一般而言,，公共產(chǎn)品強調(diào)的是公益性、非營利性,。在世界各國,，普遍由政府主導(dǎo)通過政府采購、財政補貼,、政策優(yōu)惠等方式來為社會提供必要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),。當然也可以是公交。常寧試行免費公交,，其政策取向無疑是值得肯定的,。按照常寧有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說法，公交免費,，就是等于把公交企業(yè)從市場化運作的公交模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)管營運，讓市民免費乘坐,，相當于政府為市民全部購買了公交服務(wù),。
應(yīng)該說，在常寧這樣一個人口和城市規(guī)模都不大的縣級市,，一時做到公交免費并不難,，難的是長久堅持。即使常寧本地人,，談到財政壓力也流露出一定程度的擔心,。對于其他城市來講，常寧的模式具有多大的推廣意義,，是不是可以直接拿來效仿,？這恐怕還需認真研究、考量,。
前不久,，江蘇的一位政協(xié)副主席也建議以“免費公交”應(yīng)對城市擁堵。理論上的可行,，未必就等于在實踐中行得通,，在大城市中,，免費公交的可行性有多少？有關(guān)專家指出,，國際上沒有哪個城市可以做到公交完全免費的,，因為政府財力不允許，而且目前城市公交資源也很有限,。在中國城市化迅速發(fā)展的今天,，城市崛起和擴張的速度都較以往任何時候更快，在這樣的形勢下,，城市公交建設(shè)的資金（尤其是軌道交通建設(shè)）已經(jīng)相當緊張,，更難以拿出財力來搞公交免費。
其實,，比較適合多數(shù)城市實際的方案是,，繼續(xù)做好已經(jīng)實施的部分免費——主要是老人免費，加大城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時,，通過加大政府補貼，盡可能地降低公交票價,。對于一個幾百萬人口的大城市,，“免費午餐”顯然不太現(xiàn)實，以低票價代替全免費,，也許更加可行,，政府財力只要負擔好70歲以上的老人（當然，根據(jù)各地財力可以自行規(guī)定）,、中小學(xué)生等特殊群體以及低收入群體就可以了,。經(jīng)濟學(xué)理論和實際經(jīng)驗證明，政府包打天下,、包辦替代的模式,，既不經(jīng)濟，也不講效益,，還可能造成資源浪費,。相比較于全部免費，低票價的優(yōu)勢是,，仍然能夠發(fā)揮公交企業(yè)的主觀能動性,，在一定程度上確保效率的實現(xiàn)。
當然,，在整個公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域,，政府必須始終占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其是車票定價和票價調(diào)整這種關(guān)系百姓利益的事情,。如果以低票價為原則,，則政府當主動增加補貼,、監(jiān)督公交企業(yè)降低運營成本，當其發(fā)生變動時,，主動提出新的低票價方案,，及時讓利于民。比如去年北京推行的“低價公交”,，就是一次成功的嘗試,，對減少私家車出行，緩解北京交通擁堵狀況起到了積極的促進作用,。對于多數(shù)中國城市,，“低票價”模式顯然更可為鑒,。 |