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西安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張平均,，雖然不存在本人貪污受賄,、挪用公款等腐敗問(wèn)題，但因本局下屬單位———醫(yī)保中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題損害了市民利益,，被上級(jí)政府追究責(zé)任,，免去了局長(zhǎng)職務(wù),。當(dāng)?shù)卣拜浾撜J(rèn)為，這是一個(gè)突破（7月28日《瞭望新聞周刊》）,。其實(shí),，這應(yīng)當(dāng)是行政處分的常態(tài)。
就一項(xiàng)制度來(lái)說(shuō),，公務(wù)員端鐵飯碗并無(wú)不妥,，各個(gè)國(guó)家的公務(wù)員也都是端鐵飯碗的。當(dāng)然,，端鐵飯碗的前提是,，公務(wù)員在其日常行政活動(dòng)中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。此處之“過(guò)錯(cuò)”,，應(yīng)當(dāng)包括兩類(lèi)：一類(lèi)比較輕微,，違反行政部門(mén)的管理規(guī)章。對(duì)此,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)給予行政處分,。另外一類(lèi)就比較嚴(yán)重，觸犯了刑律,，就像貪污受賄,、挪用公款等。對(duì)此,，必須通過(guò)刑事司法程序追究責(zé)任,。
因此，行政懲罰程序有其獨(dú)立價(jià)值,。政府官員盡心服務(wù)公眾利益,，乃是其職業(yè)倫理之所在。官員當(dāng)努力履行這種倫理責(zé)任，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部也需要制定某些規(guī)章,，激勵(lì),、約束官員履行這種責(zé)任。為此,，《公務(wù)員法》有專(zhuān)章規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì),、懲戒條款，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也規(guī)定了對(duì)身為黨員的官員各種違規(guī)行為的懲罰程序,。在這兩份文件中,，都包含“撤職”的懲戒。所以,，從理論上說(shuō),，官員即使沒(méi)有觸犯刑律，也仍然可以被撤職,。
從倫理責(zé)任的角度看,，對(duì)某一部門(mén)承擔(dān)管理責(zé)任的政治性官員，也即負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員,，即使自己沒(méi)有直接過(guò)錯(cuò),，而是其所管理的下屬出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，給公眾利益帶來(lái)比較嚴(yán)重的損害,，他也必須就此對(duì)公眾承擔(dān)個(gè)人責(zé)任,。這是基于倫理而產(chǎn)生的政治責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō),，追究這種責(zé)任,，恰恰就是行政懲罰程序的所要承擔(dān)的任務(wù)。假定官員個(gè)人直接把公家的錢(qián)裝到自己包里,，或者收受賄賂,，那就不是倫理性政治責(zé)任了，而是刑事責(zé)任了,。
實(shí)際上,，公眾利益遭受了這種損失，該官員如果具有倫理責(zé)任意識(shí),，就會(huì)主動(dòng)引咎辭職,。假如他未能主動(dòng)辭職，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)啟動(dòng)行政懲罰程序,，讓他承擔(dān)起行政責(zé)任,。只有這樣，政府才能對(duì)民眾有交代,。簡(jiǎn)單地說(shuō),，現(xiàn)代政府必須對(duì)民眾負(fù)責(zé),，而且，這種責(zé)任最終必須落在個(gè)人身上,。如果公眾利益因政府的某項(xiàng)不當(dāng)行為而蒙受損失,，政府就當(dāng)以民眾看得見(jiàn)的方式，追究具體個(gè)人的責(zé)任,。也就是說(shuō),，如果公眾利益所受損失較大，僅有道歉是不夠的,，必須有人丟官,。
所以，我們的行政問(wèn)責(zé)制度,，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化,、具體和嚴(yán)密。一旦行政問(wèn)責(zé)制度成熟了,，則官員自身沒(méi)有直接、明顯過(guò)失而丟官的事,，就會(huì)成常態(tài)�,，F(xiàn)在，不少官員一出事,，就會(huì)涉及貪污受賄等腐敗問(wèn)題,，先丟官緊跟就是被起訴。長(zhǎng)此以往,，人們會(huì)誤以為,，只有在官員所犯的錯(cuò)誤嚴(yán)重到觸犯刑律的程度時(shí)，才會(huì)給予撤職處分,。
這樣的想法當(dāng)然不對(duì),。官員當(dāng)然要為其犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任，但這畢竟是少數(shù),，更大量的情況應(yīng)當(dāng)是,，官員為其疏忽、過(guò)失,，而承擔(dān)倫理責(zé)任和行政責(zé)任,。如果這方面的問(wèn)責(zé)機(jī)制比較健全，官員所受約束較為嚴(yán)密,，其權(quán)力的行使比較規(guī)范,，就可以避免出現(xiàn)更多的犯罪行為。 |