|
反壟斷法就要開始正式實施,，各種跡象引發(fā)的質(zhì)疑和擔(dān)憂紛紛,。
一個備受關(guān)注的重要問題是,，反壟斷法實施過程中能否對內(nèi)外企業(yè)真正一視同仁,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),？
反壟斷法的真正目標(biāo)不是建立和維護完善的市場經(jīng)濟環(huán)境,，防止和反對一切有違自由競爭的市場壟斷行為發(fā)生嗎,？
在當(dāng)下的國內(nèi)市場,，在普通中國民眾心目中,，最有可能讓民眾直接深受其害和影響市場競爭秩序的,，往往不是那些外資大企業(yè)，而是內(nèi)資大企業(yè)，是那些獨霸一方,、牛氣沖天的具市場主導(dǎo)地位的國有大企業(yè),。人們一直將那些大石油公司、大電信企業(yè),，還有所謂水霸,、電老虎，各地割據(jù)一方勢力強大的有線電視公司等等,，視為反壟斷最應(yīng)該關(guān)注的目標(biāo),。
最讓人們感到疑慮的問題是，如果反壟斷的主要目標(biāo)只是微軟等外資企業(yè),，而不是內(nèi)資國有大企業(yè),；如果反壟斷法施行之后，仍然放著國有大企業(yè)的壟斷市場的行為不打,，卻抓著微軟的小辮子不放,，這是不是很有趣？是不是很容易被理解為一種市場歧視,？
人們還注意到,，雖然反壟斷法再過幾天就要實施，但有關(guān)如何執(zhí)行新法打擊市場壟斷,、價格操縱,，以及其他違反自由競爭的行為，以及在如何執(zhí)法以及由誰執(zhí)法等等問題上,，官方至今還沒有給出明確的答案,。
與此同時，質(zhì)疑的聲音還擔(dān)心,，反壟斷法給了政府部門廣泛的決定權(quán),，而如果政府的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)各負(fù)其責(zé)，是否還愿意或能夠約束那些擁有良好的政府關(guān)系,，在政策制定方面還有很強話語權(quán)的企業(yè),。由此來看，特別是那些在電力,、電信,、石油與天然氣以及航空等重要行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型國有企業(yè)，恐怕將根本沒什么可擔(dān)心的,。
另一方面,，中國那些在技術(shù)、資金,、品牌上處于劣勢的中小企業(yè),，有什么可以高興的嗎,？或許，當(dāng)面對市場強勁的對手,，在遭受壟斷損害時,，這些企業(yè)今后可以聯(lián)手并依據(jù)反壟斷法提起訴訟，以維護自身的合法權(quán)益,？
從理論上看,，受中國反壟斷法沖擊最大的應(yīng)該還是中國大企業(yè)，因為其之前幾乎不受這樣的約束,�,？墒墙窈螅瑖写笃髽I(yè)將不得不面對非常精明的私營企業(yè)的競爭,。
與中國國企壟斷地位靠國家權(quán)力來獲得和維持所不同的是,，世界上那些自由企業(yè)成功的典范，其所占據(jù)的市場份額,，是在較成熟的市場環(huán)境里自由競爭的結(jié)果,；是消費者將鈔票投給了他們；是銳意進取和創(chuàng)新的企業(yè)文化和活力帶動了這些企業(yè)龐大的市場份額,。
顯然,，反壟斷通常不應(yīng)反的是大企業(yè)，大未必就是惡的,。在現(xiàn)實中必須接受的一個事實是大企業(yè)已被看做是經(jīng)濟進步的發(fā)動機,。單純把市場份額作為反壟斷依據(jù)的做法已不再合理。大的也可以是美的,，這個道理似乎不難理解——我們買任何東西的時候，首先想到的是大公司的品牌和質(zhì)量,。這一點都不奇怪,。正是消費者對大企業(yè)的支持，才促成了它們的大,。而唯一例外的,，則是在政府指令下產(chǎn)生出來的經(jīng)濟怪物了。
反壟斷法的實施,，應(yīng)是通過保護競爭環(huán)境來保護消費者,，而不是保護競爭者。反壟斷的終極目標(biāo),，不是為了保護競爭者,，而是為了給消費者帶來切實的利益。
而國家經(jīng)濟政策的首要目標(biāo)是建立競爭秩序,，這正是人們將反壟斷法當(dāng)做市場經(jīng)濟憲法的原因所在,。
顯然反壟斷法不反壟斷，只反濫用壟斷的行為。所以,，反壟斷法不在于打倒了誰,，而在于讓中國的市場經(jīng)濟更有秩序，更有規(guī)則,。讓中國企業(yè),、中國產(chǎn)業(yè)更具全球競爭力，這必是反壟斷法的真正重要目標(biāo),。
所以,，無論是壟斷者還是非壟斷者，都應(yīng)該歡迎反壟斷法的出臺和實施,。
反壟斷法對壟斷者本身并無評判,，只是明確具有市場支配地位的經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，排除,、限制競爭,。
然而人們目前還恐難對此抱太大的希望。輿論的一個普遍共識是,，反壟斷法不是獨立存在的法律制度,。反壟斷法的成效如何，取決于國家行政體制改革的成效,。如果沒有充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用,，沒有高效率的政府部門，那么,，反壟斷法就很難擔(dān)當(dāng)起維護市場競爭秩序的角色,，也很難打破市場壟斷格局。
面對諸多激烈的爭議,，應(yīng)該承認(rèn),，該法規(guī)的出臺并施行，畢竟是中國市場經(jīng)濟前進道路中的重要里程碑,，將從一定程度上扭轉(zhuǎn)大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現(xiàn)狀,，建立平等競爭的市場環(huán)境，消除壟斷對市場經(jīng)濟造成的破壞,。而對迫切需要公平競爭環(huán)境的那些“弱勢”企業(yè)來說,，一部擁有可操作性的配套細(xì)則的反壟斷法，意義自然非比尋常,。但我們相信在那些高度集中的行業(yè),，由于直接受到政府的管制，情況可能不會產(chǎn)生明顯的變化,。
我們希望看到,，將要實施的反壟斷法成為不只針對外資企業(yè)的法律,，它將公平地對待所有國內(nèi)外企業(yè)。那些憑借優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品在競爭中占有優(yōu)勢的企業(yè)都應(yīng)該受到鼓勵,，而試圖通過并購或利用市場優(yōu)勢地位排斥競爭,，建立不正當(dāng)行業(yè)壟斷的企業(yè)，則都必須受到約束,。
反壟斷立法的本意是借此為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，最終保護消費者的利益，但客觀上看,，各國反壟斷法都在一定程度上起到提升本國企業(yè)競爭力的作用,，希望它在中國也能發(fā)生類似的效力。
毫無疑問,，反壟斷法的那些不完善之處,，正是中國市場經(jīng)濟尚不完善、尚不成熟的反映,。計劃經(jīng)濟的印痕,，中央和地方以及政府各部門的利益博弈，以及各大利益集團的利益要求等,，都會在一段時期內(nèi)影響這部法律的實施效果,。但我們有理由對這部法律的終于實施和將來的不斷完善充滿信心，對它燦爛的前景充滿期待,。
|