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| 反壟斷法——正義期待啟蒙更需要?jiǎng)倮?/td> |
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| 2008-07-28 來(lái)源:南方都市報(bào) |
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國(guó)家反壟斷法將于8月實(shí)施，這部法律歷經(jīng)13年的立法反復(fù),，終在各式博弈中原則性勝出,。之所以說(shuō)是“原則性勝出”，是因原定的40多個(gè)配套規(guī)則無(wú)一出臺(tái),，甚至無(wú)一有成,。臨近實(shí)踐，反壟斷法事實(shí)上成了一部孤獨(dú)的法律,。它要孤單地沖入中國(guó)實(shí)境,，究竟會(huì)因此造成怎樣的市場(chǎng)局面,，現(xiàn)在還是未知數(shù),。但從它最新的處境看，反壟斷法大概都會(huì)遇上什么阻力,，卻是昭然若揭,。
配套規(guī)則的難產(chǎn)也非新問(wèn)題，僅僅是延續(xù)了反壟斷法早前的反對(duì)力量罷了,，它們始終在,，并未因法律的成立而消除。如果說(shuō),，反壟斷法的出臺(tái)體現(xiàn)了不同利益間的妥協(xié),，是迫于情勢(shì)而不得不服從的大局觀念,。那么，繼反壟斷法的粗放型條款之后,，對(duì)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)的再博弈就成了各自為戰(zhàn)的第二落點(diǎn),。至此，反壟斷法正式涉入利益的叢林,，匡扶秩序的路徑尚有待開辟,，混戰(zhàn)卻似乎難以避免。
對(duì)配套規(guī)則的依賴已經(jīng)隱射了反壟斷法的軟肋,，立法者對(duì)此難以釋懷,，擔(dān)憂它存在著自廢武功的可能性。其實(shí)都不必奢談配套規(guī)則,，哪怕直到現(xiàn)在,，法條承諾的國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)都未成立，而發(fā)改委,、商務(wù)部及工商總局等主要涉及機(jī)構(gòu)未有明顯動(dòng)作,，相互協(xié)作無(wú)從談起。反壟斷法在嵌入市場(chǎng)之前即遭遇機(jī)構(gòu)困境,。它本該承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)憲法”的榮譽(yù),，卻在此情景下有被虛化的危險(xiǎn)。
當(dāng)然,，無(wú)需迷信反壟斷法,。即便在歐美等反壟斷經(jīng)驗(yàn)豐富的地區(qū)，它也可能演變成不正當(dāng)?shù)墓ぞ�,。�?wèn)題是,，別國(guó)思考的是如何確保反壟斷的正義，我們討論的卻是如何讓反壟斷成為可能,。再有幾天,，反壟斷法就生效，可周遭的情形竟然如此尷尬,。究其根源,，反壟斷法的孤單源自于壟斷文化及其行動(dòng)的濫觴。技術(shù)從來(lái)都不匱乏,，關(guān)鍵是技術(shù)能否從既得利益那里突圍,，后者的能量超乎想象。
對(duì)國(guó)人而言,，反壟斷不僅是要解決市場(chǎng)失靈或政府失靈的問(wèn)題,，而且是要達(dá)成公平正義的社會(huì)情境。現(xiàn)實(shí)中的壟斷主體幾乎是難以抗拒的，比如行政電力電信石油石化等方方面面,，與民眾無(wú)力感相伴相生的則是壟斷性質(zhì)的各種政策偏好,。經(jīng)濟(jì)權(quán)、行政權(quán)都在壟斷的名義下堂而皇之地施加壓制,。不是如何選擇的問(wèn)題,，而是極少選擇乃至沒有選擇。反壟斷法的境遇可以很復(fù)雜,，但它恰恰借此獲得民意支持,。
要改變改良改革，反壟斷法契合了普遍的社會(huì)愿景,。但反壟斷的“求變”不可避免要對(duì)壘壟斷的“固守”,。前者有民意基礎(chǔ)，而欠缺政經(jīng)實(shí)力,；后者則從明顯的或隱蔽的力量中獲取優(yōu)勢(shì)地位,。這已是公開的秘密，壟斷型的產(chǎn)業(yè)大多根植于權(quán)力的扶持,。反壟斷法意在厘清它們的分野,，界定各自的合法區(qū)域，但從草案階段起即遇抗拒,，相關(guān)法條被迫大幅度刪減就是明證,。
反壟斷法能走多遠(yuǎn)？或者說(shuō),，有了反壟斷法,，該如何反壟斷？答案模糊,。只知道演化至今,，人們熟知的壟斷取得了接二連三的成功。尤其是面對(duì)反壟斷法,，國(guó)有大企業(yè)淡然處之,，它們的鎮(zhèn)定難掩輕蔑之態(tài)，強(qiáng)烈凸顯前者的不可操作性,。雖然柔弱的反壟斷法申明了反對(duì)立場(chǎng),，可很難迅速地提供周全的解決方案；甚至,，在彌漫的壟斷格局下,，不成熟的反壟斷法也可能被利用,，用來(lái)反對(duì)它自身,。
或可樂(lè)觀的是，反壟斷法的理想不會(huì)因條文的拘謹(jǐn)而變得輕浮。它在壟斷場(chǎng)景下的孤單只會(huì)激起更多關(guān)注和勉勵(lì),。已有企業(yè)和個(gè)人靜候它的實(shí)施,，預(yù)備在失衡的情況下，通過(guò)行動(dòng)扶正反壟斷法的法律地位和市場(chǎng)目標(biāo),。不管怎樣,，反壟斷法要像一部偉大的法律那樣投入角力進(jìn)程，它期待啟蒙更需要?jiǎng)倮?!--/enpcontent--> |
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