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國家發(fā)展改革委日前公布《政府制定價格聽證辦法》,，向社會公開征求意見。這個辦法明確規(guī)定,，定價機關提起定價聽證時,，應當向政府價格主管部門提交定價聽證方案和定價成本監(jiān)審報告。（７月１５日《新京報》）
２００６年３月份,，我國頒布實施的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》就明確規(guī)定,，凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務，都要進行“成本監(jiān)審”,。這意味著,，政府價格主管部門在調查、測算,、審核經營者成本基礎上核定定價成本,，不再由“當事人”說了算。然而,，兩年多過去了,，定價成本監(jiān)審執(zhí)行得不太理想。比如,，備受公眾關注的手機漫游費在舉行降價聽證會之前,，就有行業(yè)權威專家稱，手機國內漫游服務成本幾乎為零,。面對專家的質疑,，消費者的目光自然聚集到漫游費的成本上。只要政府職能部門切實按照既有的公共政策――價格成本監(jiān)審辦法,，實際地測算,、公布出來,，收費不管是高是低都不成問題�,？闪钊朔艘乃嫉氖�,，這次聽證會與以往的聽證會一樣，把國家政策法規(guī)忘得干干凈凈,，依然把主題定位在漲價或降價上,，成本問題早已拋到九霄云外。
價格成本監(jiān)審為何難以執(zhí)行,？一方面是政策本身設計的天然缺陷,。目前列入政府聽證范圍的公共事業(yè)產品價格大多是政府投資、主導或者政府經營,，涉及到政府部門的利益,，如果由政府監(jiān)審部門對這些公共事業(yè)部門進行成本監(jiān)審，本身就違背程序正義原則,。
進一步分析,，從某種意義上講，政府也是追求利益的“經濟人”,，它所作出的決策同樣也受到自身利益的驅使,，政府監(jiān)審公用事業(yè)成本，就好像“老子監(jiān)督兒子”,，可以想見的是,，這種監(jiān)審模式，自然會影響實質正義,。
與此同時,，受現實行政成本以及能力局限，要想對所有公用事業(yè)的成本進行監(jiān)審,，也不現實,。退一步講，即使有足夠的人力,、物力和財力,，政府職能部門也會同樣遇到信息不對稱的情況，公共事業(yè)部門在提交的價格成本監(jiān)審報告中,，受部門利益的驅使,，很可能屏蔽對自己不利的成本數據。很明顯,，政府監(jiān)審部門依賴這些報送上的信息數據,，想掌控真實可靠的成本并不容易。
因此，要想讓價格聽證真正揭開價格成本監(jiān)審的“蓋子”,，首先,，政府部門成本調查機構的程序要公開透明；其次,，要建立問責機制,。此外，不妨建立“政府職能部門＋專家學者＋中介機構”的成本監(jiān)審模式,，其成員還應包括消費者代表,、相關公用企業(yè)以及代表消費利益的機構等，唯有讓利益相關方做到充分博弈,，才能保證定價成本監(jiān)審評估的客觀公正。 |