《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》14日公布,。這是我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸,，是遵循發(fā)展規(guī)律,、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際的改革與創(chuàng)新,，必將帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,。
我國(guó)共有集體林地25.48億畝，占全國(guó)林地面積的60%,。全國(guó)56%的人口生活在山區(qū),。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家圍繞集體林權(quán)制度進(jìn)行了多次改革探索,，取得了一定成效,，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活等深層問(wèn)題一直束縛集體林業(yè)發(fā)展,，7億多山區(qū)人口如何脫貧增收仍是個(gè)問(wèn)題,。
從2003年起，國(guó)家在福建,、江西,、遼寧等地率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，5年來(lái)累計(jì)已將8.78億畝林地分到農(nóng)民手中,，占全國(guó)集體林地的34.5%,。這項(xiàng)以明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi),、放活經(jīng)營(yíng),、規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的改革，基本實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,、山區(qū)人口增收和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹(shù)定根,，人定心”,。
當(dāng)前，集體林權(quán)改革已成為涉農(nóng)改革的結(jié)合點(diǎn),、突破點(diǎn)和推進(jìn)點(diǎn),，成為破解7億山區(qū)人口脫貧增收問(wèn)題的重要抓手,。《意見(jiàn)》明確提出,，將用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶的改革任務(wù)，并規(guī)定集體林地承包期為70年,，承包期滿,，可以按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。這對(duì)廣大山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收,，走向富裕生活有深遠(yuǎn)意義,。
根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家還將通過(guò)一系列與明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)改革相配套的措施,，真正做到還山于民,、還利于民、還權(quán)于民,，確保“農(nóng)民得實(shí)惠,、生態(tài)受保護(hù)”,，推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)、資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入,，提高林農(nóng)科學(xué)造林護(hù)林積極性，為提高林業(yè)收益率奠定基礎(chǔ),，結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)林農(nóng)貸款沒(méi)有抵押物的歷史,，為林農(nóng)擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)提供有力的資金支持。
播撒萬(wàn)山新綠,，造福億萬(wàn)百姓,。分山確權(quán)，拿到林權(quán)證,，對(duì)林區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就像吃下“定心丸”,。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有制不變的前提下,，把25億多畝集體林地的使用權(quán)交給農(nóng)民,，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，將成為破解山區(qū)人口富裕問(wèn)題的重要途徑和有力抓手,，成為我國(guó)林業(yè)改革,、農(nóng)村改革乃至全國(guó)改革開(kāi)放的又一個(gè)里程碑。
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