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財政部近日發(fā)布《關(guān)于做好增收節(jié)支有關(guān)工作的通知》指出,，受今年災(zāi)情等因素影響,，預(yù)計明年財政支出壓力較大，財政收支矛盾仍然突出,，各地要加強預(yù)算管理和深化預(yù)算改革,，嚴格控制一般性支出預(yù)算的增長，提高財政資金使用效益,。
目前,，中國財政出現(xiàn)“支多收少”的趨勢：經(jīng)濟增長放緩、一些地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)虧損倒閉,、資產(chǎn)交易縮量等勢必影響稅收增長,，而由于地震災(zāi)區(qū)重建以及其他自然災(zāi)害的救援、價格管制補貼支付,、加大農(nóng)業(yè)和城市低收入人口的補貼等因素，財政支出增長較快,。因此,，從當(dāng)前來看，中國粗放式的財政預(yù)算政策必須改革，以減少行政及其他不必要的開支,，加強財政監(jiān)督,，科學(xué)進行預(yù)算安排；從長遠看,，財政政策必須為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù),，為調(diào)整要素價格、實現(xiàn)分配正義等做貢獻,，財政收入增長需要政府進行制度改革,。
為了促進轉(zhuǎn)型，中國需要理順資源價格,。在逐步放開資源價格管制的同時,，政府計劃征收資源稅、環(huán)境稅等,，以提升資源利用效率,，有利于產(chǎn)業(yè)升級。此外,，擇機并盡快實施燃油費改稅政策,，并對嚴重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費稅，緩解資源壓力,，促進節(jié)能降耗,。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的資源、人工等成本的提高將逐步侵蝕企業(yè)的利潤,，為了防止在內(nèi)外需放緩而成本提高,、產(chǎn)能過剩的背景下，出現(xiàn)企業(yè)大面積倒閉,，政府有必要實施大規(guī)模的減稅計劃,。減稅可以降低企業(yè)成本壓力，也提供了給工人增加工資的利潤空間,，為轉(zhuǎn)型提供一個穩(wěn)定的經(jīng)濟增長空間,。減稅的實質(zhì)是讓利于民，擴大內(nèi)需,。政府也必須加大對農(nóng)業(yè)的補貼,，一系列的要素價格上漲加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)需求彈性很小,，因此,，在一個豐收的年份成本提高很難向消費者轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致生產(chǎn)虧損,，而虧損所導(dǎo)致的生產(chǎn)減少又會引起周期性的供給短缺,，政府需要提高補貼，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。
中國經(jīng)濟存量的轉(zhuǎn)型必然需要“收的少,，支的多”,，而在中國取消農(nóng)業(yè)稅后，國家稅收主要來自非農(nóng)部門,，并以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),。因此，如果經(jīng)濟發(fā)展不力,，財政則不增收,；經(jīng)濟要發(fā)展，則必須進行經(jīng)濟的增量改革以及擴大消費,。中國過去30年的改革開放,，主要是制度釋放出一定的市場空間，吸引內(nèi)外資本進入制造業(yè)領(lǐng)域,，上游的要素領(lǐng)域仍然是國有壟斷與價格管制,，如電、氣,、煤,、油等領(lǐng)域；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍需進一步開放,，從金融,、電信、交通運輸,，到醫(yī)療衛(wèi)生,、文化娛樂和教育，幾乎所有的重要服務(wù)業(yè)民間資本都很難進入,。目前,，轉(zhuǎn)型要求要素領(lǐng)域價格機制市場化，還必須打破要素領(lǐng)域的國有壟斷,，才能真正實現(xiàn)要素的市場化,。
未來中國經(jīng)濟的增量應(yīng)該來自兩部分：一部分是產(chǎn)業(yè)升級，鑒于技術(shù)創(chuàng)新是一個漫長的過程,，依靠技術(shù)創(chuàng)新而促進經(jīng)濟增長將是一個緩慢的過程,；另一部分就是向民間資本開放服務(wù)業(yè)，目前服務(wù)業(yè)的壟斷導(dǎo)致低效且競爭力不足,，放開管制不僅可以釋放出巨大的制度空間和市場活力,，而且服務(wù)業(yè)無須消耗過多的資源和能源。
中國經(jīng)濟失衡的重要原因是政府財政收入相對過多,，不利于以擴大內(nèi)需為目標的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。因此,，在企業(yè)承擔(dān)更加市場化的資源、能源價格后,，必須減少企業(yè)的過重稅負，有利于企業(yè)增加員工工資并獲得產(chǎn)業(yè)升級的時間,。其二,，中國稅收的增長應(yīng)該冀望于經(jīng)濟的增長，而目前經(jīng)濟增長的空間是對國有壟斷領(lǐng)域的改革,。 |