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財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于做好增收節(jié)支有關(guān)工作的通知》指出，受今年災(zāi)情等因素影響,，預(yù)計(jì)明年財(cái)政支出壓力較大,，財(cái)政收支矛盾仍然突出，各地要加強(qiáng)預(yù)算管理和深化預(yù)算改革,，嚴(yán)格控制一般性支出預(yù)算的增長(zhǎng),，提高財(cái)政資金使用效益。
目前,，中國(guó)財(cái)政出現(xiàn)“支多收少”的趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,、一些地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)虧損倒閉、資產(chǎn)交易縮量等勢(shì)必影響稅收增長(zhǎng),，而由于地震災(zāi)區(qū)重建以及其他自然災(zāi)害的救援,、價(jià)格管制補(bǔ)貼支付、加大農(nóng)業(yè)和城市低收入人口的補(bǔ)貼等因素,，財(cái)政支出增長(zhǎng)較快,。因此,，從當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)粗放式的財(cái)政預(yù)算政策必須改革,，以減少行政及其他不必要的開(kāi)支,，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算安排,；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，財(cái)政政策必須為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)，為調(diào)整要素價(jià)格,、實(shí)現(xiàn)分配正義等做貢獻(xiàn),，財(cái)政收入增長(zhǎng)需要政府進(jìn)行制度改革。
為了促進(jìn)轉(zhuǎn)型,，中國(guó)需要理順資源價(jià)格,。在逐步放開(kāi)資源價(jià)格管制的同時(shí)，政府計(jì)劃征收資源稅,、環(huán)境稅等,，以提升資源利用效率，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí),。此外,，擇機(jī)并盡快實(shí)施燃油費(fèi)改稅政策，并對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境或消耗大量資源的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅,，緩解資源壓力,，促進(jìn)節(jié)能降耗。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的資源,、人工等成本的提高將逐步侵蝕企業(yè)的利潤(rùn),，為了防止在內(nèi)外需放緩而成本提高、產(chǎn)能過(guò)剩的背景下,，出現(xiàn)企業(yè)大面積倒閉,，政府有必要實(shí)施大規(guī)模的減稅計(jì)劃。減稅可以降低企業(yè)成本壓力,，也提供了給工人增加工資的利潤(rùn)空間，為轉(zhuǎn)型提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,。減稅的實(shí)質(zhì)是讓利于民,，擴(kuò)大內(nèi)需。政府也必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,，一系列的要素價(jià)格上漲加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，而農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)需求彈性很小，因此,，在一個(gè)豐收的年份成本提高很難向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移,，從而導(dǎo)致生產(chǎn)虧損,，而虧損所導(dǎo)致的生產(chǎn)減少又會(huì)引起周期性的供給短缺，政府需要提高補(bǔ)貼,，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)存量的轉(zhuǎn)型必然需要“收的少，支的多”,，而在中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后,，國(guó)家稅收主要來(lái)自非農(nóng)部門，并以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),。因此,，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力，財(cái)政則不增收,；經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，則必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的增量改革以及擴(kuò)大消費(fèi)。中國(guó)過(guò)去30年的改革開(kāi)放,，主要是制度釋放出一定的市場(chǎng)空間,，吸引內(nèi)外資本進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，上游的要素領(lǐng)域仍然是國(guó)有壟斷與價(jià)格管制,，如電,、氣、煤,、油等領(lǐng)域,；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍需進(jìn)一步開(kāi)放，從金融,、電信,、交通運(yùn)輸，到醫(yī)療衛(wèi)生,、文化娛樂(lè)和教育,，幾乎所有的重要服務(wù)業(yè)民間資本都很難進(jìn)入。目前,，轉(zhuǎn)型要求要素領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化,，還必須打破要素領(lǐng)域的國(guó)有壟斷，才能真正實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化,。
未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量應(yīng)該來(lái)自兩部分：一部分是產(chǎn)業(yè)升級(jí),，鑒于技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，依靠技術(shù)創(chuàng)新而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是一個(gè)緩慢的過(guò)程,；另一部分就是向民間資本開(kāi)放服務(wù)業(yè),，目前服務(wù)業(yè)的壟斷導(dǎo)致低效且競(jìng)爭(zhēng)力不足，放開(kāi)管制不僅可以釋放出巨大的制度空間和市場(chǎng)活力,，而且服務(wù)業(yè)無(wú)須消耗過(guò)多的資源和能源,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因是政府財(cái)政收入相對(duì)過(guò)多,，不利于以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此,，在企業(yè)承擔(dān)更加市場(chǎng)化的資源,、能源價(jià)格后，必須減少企業(yè)的過(guò)重稅負(fù),，有利于企業(yè)增加員工工資并獲得產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)間,。其二，中國(guó)稅收的增長(zhǎng)應(yīng)該冀望于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，而目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間是對(duì)國(guó)有壟斷領(lǐng)域的改革,。 |