|
7月9日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)表示,，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案,，擇機(jī)開征燃油稅,。
燃油稅開征受阻于“擇機(jī)”長(zhǎng)達(dá)10年之久。1999年通過的《公路法》修正案,，將開征燃油稅正式列入法案,，上升到法律層面。隨后出臺(tái)的《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》,，對(duì)我國(guó)燃油稅的納稅人,、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定。當(dāng)燃油稅的推出看起來順理成章的時(shí)候,，卻一再擱淺,。
此前，許多人把燃油稅不能開征,，歸結(jié)為油價(jià)太高,，這種托辭顯然難以令人信服：第一，世界上沒有一個(gè)國(guó)家在開征燃油稅的時(shí)候,，將低油價(jià)作為必要前提,。第二，油價(jià)的變化是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的,，油價(jià)的高低是相對(duì)的而不是絕對(duì)的,。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外油價(jià)本身就是一個(gè)互動(dòng)關(guān)系：國(guó)內(nèi)油價(jià)高的時(shí)候,，國(guó)際油價(jià)更高,，國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)而言仍是低的（如目前的情況）,；國(guó)內(nèi)油價(jià)低的時(shí)候，國(guó)際油價(jià)更低,，國(guó)內(nèi)油價(jià)相對(duì)仍然是高的（如2006年和去年年初,，國(guó)際油價(jià)下跌而國(guó)內(nèi)油價(jià)不調(diào)整）。
顯然,，燃油稅遲遲不能出臺(tái),，并非“擇機(jī)”問題，而是受阻于利益集團(tuán)的掣肘,。目前,，至少有三方力量不愿意看到燃油稅出臺(tái)：
一是相關(guān)石油巨頭。國(guó)內(nèi)石油巨頭經(jīng)常以國(guó)內(nèi)不含燃油稅的油價(jià)與國(guó)際包含燃油稅的油價(jià)進(jìn)行對(duì)比,，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)的上漲空間,，并不斷要求調(diào)價(jià)。一旦燃油稅開征,，公眾就可以非常直觀地看到國(guó)內(nèi)外油價(jià)的差距,，信息變得更加透明，石油巨頭要求提價(jià)的理由就變得非常牽強(qiáng),。事實(shí)上,，有研究者專門做過計(jì)算，如果算上過路費(fèi),、養(yǎng)路費(fèi),，國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)基本與國(guó)際油價(jià)持平。二是交通等有關(guān)部門,。一旦開征燃油稅,，取消養(yǎng)路費(fèi)和過路、過橋費(fèi)等,，交通部門將減少直接收入,，同時(shí)由于失去上路稽查的機(jī)會(huì)，而減少其他收入,。三是地方政府,。養(yǎng)路費(fèi)目前被列入地方政府的收入，一旦將其納入燃油稅,，地方與中央將重新分配,，而無論怎么分配，地方都不可能再獨(dú)享,。加之部分路橋收費(fèi)也歸屬于地方政府,，他們有足夠的動(dòng)力力阻燃油稅的推出。
但是,，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，如果繼續(xù)被相關(guān)利益集團(tuán)設(shè)置障礙,，導(dǎo)致燃油稅遲遲不能推出，將給我國(guó)的石油安全構(gòu)成越來越大的威脅,。當(dāng)今,，石油是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資,，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全具有極為重要的作用,。理論上來看，石油對(duì)外依存度越高,，石油安全系數(shù)越低,。倘若沒有其他方面彌補(bǔ)這一短板，石油安全就會(huì)變得非常脆弱,。美國(guó)石油對(duì)外依存度也非常高,，但它通過在海外控制資源，通過強(qiáng)大的軍事力量來彌補(bǔ)自己的短板,，提高了石油安全系數(shù),。
由于國(guó)情和理念的差異，我國(guó)不可能走美國(guó)的道路,，而必須在節(jié)約,、提高石油利用效率等方面著手，以降低石油的對(duì)外依存度,。遺憾的是,，由于沒有開征燃油稅，加之通過財(cái)政補(bǔ)貼維護(hù)低油價(jià),，導(dǎo)致石油消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重,。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每輛汽車每年消耗的燃油,，超出日本的一倍還多,，同樣的車我國(guó)行駛里程更長(zhǎng)，使用率更高,。據(jù)我所知,，在日本，不少家庭一般只在周末外出旅游的時(shí)候才開車出行,，平常乘坐地鐵,、公交車等上下班，而在我們這里,，不少人上街買菜都開著車去,。由于油價(jià)便宜，許多人在買車的時(shí)候不考慮節(jié)油問題,，甚至盲目追捧大排量車,，這種消費(fèi)理念已經(jīng)變得畸形,。另外，由于國(guó)內(nèi)油價(jià)里面不僅不包含燃油稅,，還包括財(cái)政補(bǔ)貼成分,，使得我國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)價(jià)差拉大，國(guó)外的輪船,、飛機(jī)乘機(jī)在中國(guó)加油,，分享中國(guó)的“補(bǔ)貼”，導(dǎo)致福利外流,。這種外來需求的放大,，同樣會(huì)加大中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依存度，使我國(guó)原本就脆弱的石油安全變得更加脆弱,。
因此,，燃油稅已經(jīng)不能再拖延，拖延下去,，將對(duì)我國(guó)的石油安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。 |