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政府收費(fèi)公路還貸難的危機(jī),，從一開始的建設(shè)到后期的管理,，都有一定的必然性,。首先是在建設(shè)中的市場(chǎng)化程度不足,，有可能導(dǎo)致建設(shè)成本偏高，其次是管理費(fèi)用偏高,。
日前,，廣東省交通廳透露：2007年，廣東的政府還貸公路收費(fèi)站債務(wù)為696億元,，而當(dāng)年通行費(fèi)中可用于還貸的僅有33億元，連還利息都有困難,。（7月8日《新快報(bào)》）該省透露的一個(gè)數(shù)字,，可謂當(dāng)今中國(guó)交通狀況的一個(gè)縮影：截至2006年，廣東公路建設(shè)債務(wù)約2037億元,，其中收費(fèi)公路1769億元,，非收費(fèi)公路268億元。從中可管窺我國(guó)的收費(fèi)公路占比有多大,。
如果大家還有印象,，會(huì)記得當(dāng)年收費(fèi)公路還貸期高達(dá)756年的“世界奇跡”也發(fā)生在廣東，一個(gè)叫做“河源江面收費(fèi)站”的地方,。地方政府管理的收費(fèi)公路普遍還貸期限長(zhǎng),，政府信用嚴(yán)重不足；而真正市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)實(shí)體還貸期限和信用狀況都比地方政府管理的項(xiàng)目好得多,。這個(gè)現(xiàn)象絕非偶然,。政府收費(fèi)公路還貸難的危機(jī),，從一開始的建設(shè)到后期的管理，都有一定的必然性,。
首先是在建設(shè)中的市場(chǎng)化程度不足,，有可能導(dǎo)致建設(shè)成本偏高。這一點(diǎn),，一些地方交通廳局長(zhǎng)前仆后繼地落馬可為注腳,。其次是管理費(fèi)用偏高。廣東韶關(guān)的華溪收費(fèi)站2004年收入465萬元,，還貸支出僅為42萬元,；預(yù)計(jì)收費(fèi)年限最長(zhǎng)的河源江面收費(fèi)站，2004年收入649萬元,，但只還貸31萬元,。而江蘇省一些公路收費(fèi)部門的普通收費(fèi)員不包括平時(shí)的福利，月薪就高達(dá)8000元,，多的超過萬元,。
因此，要破解地方政府收費(fèi)公路還貸難的問題,，不妨從上面幾個(gè)因素找突破口：一是政府公路要進(jìn)行更嚴(yán)格的招標(biāo),，嚴(yán)厲防范和打擊腐敗。尤其要注意的是,，要將地方政府公路的建設(shè)成本與私人投資公路的建設(shè)成本公開比較,，并公之于眾；二是地方政府收費(fèi)公路的管理也通過公司招標(biāo)的形式進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),，不能把收費(fèi)站當(dāng)成官員七大姑八大姨的生財(cái)工具,；三是對(duì)于一些確實(shí)收費(fèi)還貸無望的公路，不妨取消收費(fèi),，由政府財(cái)政還貸,；第四種辦法，是對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)收費(fèi)前景良好且尚存一定的合法收費(fèi)年限的政府收費(fèi)公路,，適當(dāng)引入或借鑒破產(chǎn)概念,，產(chǎn)權(quán)交由銀行，由其負(fù)責(zé)招標(biāo)或指定經(jīng)營(yíng)管理,。這樣做可以最大限度地避免政府收費(fèi)公路管理過程中的“福利腐敗”,，最大限度地將收費(fèi)所得用于還貸。辦法很多,，關(guān)鍵是有關(guān)部門愿不愿意做,。
當(dāng)然，還有一個(gè)比較徹底的辦法是及時(shí)啟動(dòng)燃油稅制度,，讓公路養(yǎng)路費(fèi)之類的費(fèi)收直接回歸財(cái)政預(yù)算,，成為公路建設(shè)和管理的專項(xiàng)資金,，以減少公路收費(fèi)。當(dāng)前大量公路收費(fèi)以費(fèi)收形式大量沉淀在部門,，成為尾大不掉的部門利益,。 |