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電價上調(diào)利益分配失衡癥結(jié)在哪
    2008-07-04    姜儀云    來源:上海證券報

    7月2日,,國家發(fā)改委表示,,為緩解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,,保障電力供應(yīng),決定適當(dāng)提高六大電網(wǎng)電價水平,,還相應(yīng)提高部分省區(qū)的輸配電價,。

    上次上網(wǎng)電價調(diào)整的時間為2006年6月底,這兩年時間里沒有調(diào)整,,而在這期間,,煤炭價格漲幅超過80%。按照煤電聯(lián)動的相關(guān)規(guī)定,,電價應(yīng)該調(diào)整兩到三次,。與電價的持續(xù)上漲相比,這次電價提高幅度本來就比較有限,,發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)利益分配的失衡,,令發(fā)電企業(yè)雪上加霜。
    因此,,有發(fā)電企業(yè)感嘆:“給電網(wǎng)的補貼越多就意味著發(fā)電企業(yè)最后拿到手的上網(wǎng)電價就要相應(yīng)地減少,。”“電網(wǎng)公司的銷售電價比發(fā)電公司的上網(wǎng)電價漲幅要高出7到8厘左右,,我們發(fā)電企業(yè)是在面臨嚴重虧損,,而電網(wǎng)卻仍可以繼續(xù)增加利潤�,!�
    應(yīng)該說,,發(fā)電企業(yè)的這種怨言是比較有代表性的。2002年,,原國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團之后,,經(jīng)過幾年的發(fā)展,發(fā)電企業(yè)的競爭日趨激烈,,而電網(wǎng)企業(yè)則仍然是鐵板一塊,。與相對分散的發(fā)電企業(yè)相比,兩大電網(wǎng)企業(yè)的壟斷程度更高,,話語權(quán)更強更集中,,在有關(guān)利益分配的博弈過程中,電網(wǎng)企業(yè)對有關(guān)部門的影響也越大,,利益在電力供應(yīng)鏈條中的分配向電網(wǎng)企業(yè)傾斜,,似乎變得順理成章。
    這個因素或許在電價上調(diào)后的利益分配中起了作用,,但絕非主導(dǎo)因素,,因為這并非問題的核心所在。
    電網(wǎng)企業(yè)一直分享著暴利。如,,廣東電網(wǎng)公司2007年的利潤高達142億元,。如果按照電網(wǎng)企業(yè)的利潤來看,電網(wǎng)企業(yè)不僅不應(yīng)該分享電價上調(diào)所帶來的利益,,甚至應(yīng)該拿出部分利潤去補償處于大面積虧損狀態(tài)的發(fā)電企業(yè),。但是,發(fā)改委顯然要考慮更深層次的問題,,即電網(wǎng)建設(shè)中龐大的資金缺口問題,。
    我國電力行業(yè)投資總額一直維持高增長態(tài)勢。據(jù)國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司披露的“十一五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,,五年時間兩家公司在電網(wǎng)建設(shè)上的總投資將分別達到8500億元和2340億元,。僅2006年,,全國電網(wǎng)建設(shè)就完成投資2105.75 億元,,而同年國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的凈利潤分別僅為178.40億元和86.84 億元,資金缺口非常大,。發(fā)改委在決定電價上調(diào)后的利益分配時,,當(dāng)然希望通過照顧電網(wǎng)企業(yè)的利益,來彌補或部分彌補其建設(shè)資金缺口,。
    但是,,這個資金缺口顯然不是簡單地通過提高一點電價就可以解決的。
    我國電網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后,。舉個簡單的例子,,在發(fā)達國家,城市配電絕對要求使用地下電纜,,一方面避免架空線路對城市環(huán)境的影響,,另一方面提高供電可靠率,保證供電安全,。而我國電網(wǎng)還都是采用架空線路來實現(xiàn)供電,。在雪災(zāi)過后,有關(guān)部門是否會汲取教訓(xùn),,推倒重來,,鋪設(shè)地下電網(wǎng)?果如此,,則耗資更為巨大,。
    因此,6月19日,,國家發(fā)展改革委出臺電價調(diào)整方案時給出的三個背景,,其中一個就是,“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力,,電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右,,增加了還本付息額的負擔(dān),。另外,發(fā)改委還提到一個理由:“為鼓勵風(fēng)力發(fā)電,、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展,。”這同樣與電網(wǎng)建設(shè)不足的因素有關(guān),。我國甘肅省酒泉市已開始建設(shè)世界上最大的千萬千瓦級風(fēng)電基地,,但與風(fēng)電基地建設(shè)密切相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)明顯滯后,這成為制約風(fēng)電發(fā)展的一大瓶頸,,加大電網(wǎng)投資勢在必行,。
    現(xiàn)在的問題是,電網(wǎng)投資非得與依靠電價的提高或者依靠電價上調(diào)利益分配中對電網(wǎng)企業(yè)的“照顧”來完成嗎,?應(yīng)該認識到,,電網(wǎng)公司利潤大,投資回報率高達11%,,遠高于國際平均水平,,屬于風(fēng)險小而收益大的投資,可以通過多種途徑來解決:
    第一個渠道:銀行貸款,。電網(wǎng)投資對銀行而言,,屬于優(yōu)質(zhì)貸款項目,各商業(yè)銀行都垂涎,。
    第二個渠道:通過國家投資公司來解決,。比如中投,既然向海外投資風(fēng)險巨大,,屢屢虧損,,還不如投到國內(nèi)收益穩(wěn)定風(fēng)險小的電網(wǎng)建設(shè)中去,電網(wǎng)企業(yè)的高收益決定了它的投資不會像在海外那樣打水漂,,能夠分享穩(wěn)定收益,。
    第三個渠道:利用民間資金。民間數(shù)以萬億計的資金因找不到合適的投資渠道,,而熱衷于炒樓炒煤,,在各個領(lǐng)域興風(fēng)作浪,給中國經(jīng)濟帶來了許多不確定性風(fēng)險,,并加大我國的宏觀調(diào)控難度,。倘若給這部分資金提供機會,不僅可以使部分資金“招安”,,還能緩解流動性過剩壓力,,可謂一舉多得。
    第四個渠道:通過發(fā)行上市募集資金。早在2002年,,由國務(wù)院頒布的電力體制改革標志性文件“5號文”就提出:“在廠網(wǎng)分開的重組完成以后,,允許發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)通過資本市場上市融資,進一步實施股份制改造,�,!�2002年電力體制改革后,四大發(fā)電集團先后在香港上市,,而國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司一起共同控制著整個中國電網(wǎng)上萬億元資產(chǎn),,卻沒有上市。通過加快電網(wǎng)企業(yè)的股份制改造步伐,,推動電網(wǎng)公司改制與上市,,不僅可以完善電網(wǎng)公司的現(xiàn)代企業(yè)制度,也能有效募集電網(wǎng)建設(shè)的資金缺口,。令人欣慰的是,,這兩大電網(wǎng)集團均已公開表示有意整體上市。

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