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中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng),、原國(guó)家土地管理局局長(zhǎng)鄒玉川日前透露，2006年我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)閑置、空閑和批而未供的土地近400萬(wàn)畝,；我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局也不合理,，產(chǎn)出效率很低，抽樣調(diào)查的17個(gè)城市,，工業(yè)用地產(chǎn)出率不到發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的2%,。
在國(guó)家嚴(yán)格控制用地的情況下，土地低效利用應(yīng)當(dāng)引起重視,。對(duì)土地低效利用,，體制機(jī)制的原因是不可忽視的，政府對(duì)此已給予相當(dāng)重視并采取對(duì)應(yīng)措施,。但是，對(duì)于更深層次的文化原因,，大多數(shù)人則認(rèn)識(shí)淺顯而作為不豐,。匯總各種情況可以看出，我國(guó)土地低效利用大體分為兩種情況：一是粗放式利用,，土地產(chǎn)出率低,，對(duì)此法律、政策的規(guī)范作用雖然是必要的,，但文化觀念方面的原因也不能不重視,。二是土地輕易獲批卻被閑置、囤積,，存在執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象,，究其根源，文化因素的影響不可忽視,。
土地粗放利用主要表現(xiàn)為規(guī)劃建設(shè)不顧實(shí)際需要,，貪大求多，土地利用率低,。例如全國(guó)有三分之二的縣級(jí)市建大廣場(chǎng),，有的縣城廣場(chǎng)建得比天安門(mén)廣場(chǎng)還大；企業(yè)則建大廠房,、花園式工廠,。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有許多原因，但根子還在于中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“大”文化,。古代中國(guó)以遼闊的疆域和燦爛的文明,，產(chǎn)生出一種華夏中心主義，生發(fā)出滲透力頗強(qiáng)的“大”文化,。器物求大,，建筑求大,，家族越小越要建大祠堂——此即傳統(tǒng)文化中的“小房造大廳”。只有“大”才顯王氣和旺氣,，才與天朝上國(guó)和旺門(mén)盛族的地位相配,。而中國(guó)相對(duì)的地大物博，則為“大”文化盛行提供了物質(zhì)基礎(chǔ),。這種文化延續(xù)到今天,，在施政上演變?yōu)橹挥薪ù篑R路大廣場(chǎng)，建大都市大建筑,，官員才有作為有政績(jī),。而在體制機(jī)制的漏洞下，這種文化更是廣為盛行,，導(dǎo)致許多為群眾所詬病的“形象工程”。
更為嚴(yán)重的是,，在“大”文化的浸淫下,，不但用地者貪大求多，管理部門(mén)也出現(xiàn)控制用地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬,、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象,，一些大宗土地被輕而易舉地批了出去。而一些執(zhí)法部門(mén)對(duì)土地違法案件執(zhí)法不嚴(yán),，表面看是因?yàn)楦鞣N力量利益博弈甚至執(zhí)法者自身也收受好處，但往深處看,，還是“大”文化在作祟,，認(rèn)為違法占點(diǎn)地不是什么大不了的事情，不用認(rèn)真對(duì)待,。
現(xiàn)在中國(guó)人口已達(dá)13億,，這是過(guò)去幾千萬(wàn)人口所無(wú)法比擬的；而且土地,、石油,、電力、煤炭等資源和能源頻頻告急,，有的甚至不得不限制使用,，在這些方面我國(guó)已表現(xiàn)為一個(gè)“小”字。所以,，國(guó)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“大”文化意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)情意識(shí),，培育節(jié)約文化,，節(jié)約集約使用資源能源。
節(jié)約文化的培育是長(zhǎng)期的，但與法律等外力的強(qiáng)制約束相比,，文化引導(dǎo)人們的行為是內(nèi)在的,、自發(fā)的——體制機(jī)制的構(gòu)建也是在此基礎(chǔ)上生發(fā)的，一旦培育起來(lái)將收到事半功倍的效果,。文化既是內(nèi)生的,，又要靠外力促進(jìn)。在節(jié)約文化培育過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)給予政策和法律的引導(dǎo),。例如，對(duì)于節(jié)約集約用地者,，國(guó)家可以給予稅收財(cái)政等方面的優(yōu)惠,，對(duì)于閑置土地者則要嚴(yán)厲懲罰。 |