|
最近,，印度因為“不能養(yǎng)活自己”而被國際社會所憂慮,。的確，按照印度的糧食結構和消費需求看,，印度必須將現(xiàn)有的大米產量提高250％,，才能做到自給自足。而據(jù)印度農業(yè)研究室的估計,，按照現(xiàn)在的生產能力,，印度到2020年之前將會有2300萬噸的小麥短缺，只能依靠進口填補空缺,。
在經歷了“綠色革命(1968-1998)”之后,，印度幾乎浪費了其僅次于美國的全球第二大耕地面積的地位，農業(yè)產量陷入停滯,，兩年來,印度已經進口了700萬噸小麥,。與“饑餓的印度”對應的是印度IT神話的沒落。近期美國《商業(yè)周刊》公布的一年一度的全球IT百強排行榜顯示,，曾經炙手可熱的印度IT外包軍團,，此次無一例外排名大幅倒退。
這一切并非偶然,。在全球化大背景下,，印度所面臨的外部的供需結構呈動態(tài)變化，而印度并未對這種變化作相應的產業(yè)政策的準備,。在外需強勁的時候,，國家容易選擇優(yōu)勢產業(yè)，以便加大外匯收入,。如印度大力發(fā)展其IT業(yè),，不但在減免稅、取消限制,、培養(yǎng)技術基地等方面給予多方面的支援,，還將IT業(yè)作為經濟飛躍的標志加以鼓勵。當全球經濟高漲,，印度的優(yōu)勢產業(yè)(信息技術)確實有突出表現(xiàn)：該行業(yè)在印度至少雇用400萬人,，產值占GDP的7%，外匯占國家外匯總收入的33%,。而一旦經濟衰退,，其產業(yè)劣勢也很明顯。當前的全球經濟下滑不僅給印度IT外包產業(yè)造成了長遠的負面影響,，而且突如其來的次貸危機直接導致很多印度IT外包企業(yè)陷入窘境,。
40年以前,，印度饑荒比較嚴重，這促使印度著手解決糧食問題,，于是進行了“綠色革命”大大緩解了糧食問題,。但隨后，印度處于漫長的“輕農期”,。從1980年開始,，政府繼續(xù)給予貧民肥料和食物補貼，但降低了對農業(yè)的總投資,。根據(jù)新德里政策研究中心對政府數(shù)據(jù)的分析,，花在農業(yè)上的公共支出減少了1/3。
印度因分配給農業(yè)的公共投入相對較少,，結果是其農業(yè)因為技術改進不大,、糧食收購價格過低沒有足夠引發(fā)農民積極性、城市化進程吸引農民就業(yè)轉移和農村金融輔助不夠等因素陷入低谷,。過去5年,，印度經濟連續(xù)實現(xiàn)超過7%以上的增長，但農業(yè)增長卻十分乏力,，僅實現(xiàn)年均增長1.8%,。而當生物燃料利用等因素造成國際糧價大幅漲價的時候，不得不進口糧食的印度只能被動承受輸入型通脹,，印度放慢農業(yè)投入的弊端也就逐漸顯現(xiàn),。
追根溯源，這其實是印度早期的產業(yè)政策的必然結局,。在全球化的大背景下,，印度外部的國際供需結構在很大程度上影響了印度產業(yè)政策的制定。首先是全球IT服務需求的擴張讓印度看到了自己的機會,，通過產業(yè)政策向信息技術分配更多資源,，而印度的產業(yè)政策沒有向農業(yè)傾斜也不能不說沒有受到國際低糧價的影響。外部供需結構固化了印度的產業(yè)政策,，進而當外部經濟波動的時候印度難以在短時間內調整自己,，所以陷入困局。
一個波動性的國際糧食市場帶給國家經濟體的經濟沖擊成本很大,，大國通過重點投入農業(yè)保證自己的糧食供給已經成為一種共識,，這也是多哈談判屢屢因為農業(yè)問題陷入膠著的原因。印度的農業(yè)困局的教訓就是一國的產業(yè)政策必須均衡發(fā)展,，尤其是需求剛性的農業(yè),，應該作為基礎產業(yè)保證相應的政府投入和產業(yè)支持。此外，印度可以在保證服務業(yè)發(fā)展的同時著力發(fā)展勞動密集型產業(yè),，以吸引農業(yè)人口轉移,，同時加大規(guī)模種植和灌溉等農業(yè)技術的投入，輔助發(fā)展農業(yè)金融,，加大農業(yè)產出，這樣才能更好地應對國際糧價變化的沖擊,。 |