“2030年,，誰來養(yǎng)活中國(guó)人？”這是美國(guó)環(huán)境學(xué)家,、世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗先生1994年提出的令中國(guó)人深感不安甚至憤慨的問題,。布朗認(rèn)為，到2030年中國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到16億,，但糧食總產(chǎn)量至少減少20%,，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)口約3.54億噸糧食,，中國(guó)政府或許有財(cái)力購(gòu)買這些糧食，但世界糧食市場(chǎng)卻無法提供如此多的糧食,！當(dāng)時(shí)我國(guó)一些專家學(xué)者用“毫無根據(jù)”,、“危言聳聽”、“別有用心”等言詞對(duì)布朗的觀點(diǎn)進(jìn)行批判,，但也有許多專家學(xué)者指出布朗“中國(guó)糧荒”論在片面和不足的同時(shí),，其合理成分也顯而易見，應(yīng)吸取其合理成分和積極因素,，對(duì)我國(guó)未來嚴(yán)峻的糧食問題給以足夠的警惕,，避免嚴(yán)重事態(tài)出現(xiàn)。
如今,，十多年過去了,，我國(guó)的糧食并未發(fā)生短缺，但日益被蠶食的耕地不能不說是潛在的風(fēng)險(xiǎn),，萊斯特·布朗的話語(yǔ)似又在耳畔響起,。
筆者以為耕地是糧食生產(chǎn)基本資源，沒有足夠耕地,，糧食安全無從談起,。我們是人多地少的國(guó)家。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)提供的資料,，世界耕地面積約為130.64億公頃,，人均耕地面積約0.225公頃，而中國(guó)耕地面積只有12208.38萬公頃,，人均僅0.1公頃,，只有世界平均水平的2/5。中國(guó)耕地面積只占世界耕地面積9.5%左右,，承擔(dān)著養(yǎng)活世界22%以上人口的重任,，如果以中國(guó)的人均耕地面積為“1”個(gè)單位，那么印度為2.3,，法國(guó)為4.2,，美國(guó)為9.3，俄羅斯為11.8,，加拿大為20.4,，澳大利亞為35.6。我國(guó)耕地資源如此短缺,，十年來還在急劇下降,，由1996年的19.5億畝下降到2006年的18.27億畝。其原因在于我們現(xiàn)行的土地制度規(guī)定,，農(nóng)民集體土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)交易,，只有被政府征用后才能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng),，這為政府壓低地價(jià)、壟斷土地市場(chǎng),，為征用土地者獲取土地收益留下了很大空間,。
2004年，長(zhǎng)三角征地價(jià)每公頃37萬至45萬元,，一級(jí)市場(chǎng)出讓價(jià)每公頃210萬元至525萬元,，市場(chǎng)價(jià)是征地價(jià)的5至10倍，這是多么大的利益誘惑,！地方政府征地越多土地收入越多,，不少地方成為“賣地財(cái)政”；征地使用者得一份征地就得一份土地租金,，用地越多獲地租越多,，地方政府為GDP政績(jī)也樂意壓低地價(jià)為投資者輸送地租，甚至以零地價(jià)招商引資,。
供求決定價(jià)格,，價(jià)格決定數(shù)量，資源價(jià)格必須反映稀缺程度,，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律必受懲罰。據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù),，2003年全國(guó)開發(fā)區(qū)5524個(gè),，占地面積3.51萬平方公里(0.52億畝)，遠(yuǎn)超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地面積3.15萬平方公里,。2004年發(fā)展到6000多個(gè),，后經(jīng)半年整頓撤銷3000多個(gè)，被撤銷的開發(fā)區(qū)能否做到真撤銷,、被占耕地復(fù)耕還農(nóng)還是個(gè)問號(hào),，現(xiàn)在開而不發(fā)的開發(fā)區(qū)不少,；2006年審計(jì)署審計(jì)浙江等17個(gè)省(市)667個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目,，多征占和閑置土地占征用總量的35%；我國(guó)城市人均占地133平方米,，美國(guó)112平方米,，歐洲80多平方米。賣地收益和地租收益誘發(fā)違法圈地亂象叢生,，2006年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法案件13.1萬件,，2007年全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地3.2萬件。違法者執(zhí)法者都是政府部門,，左手打右手總下不了狠心,，這是違法圈地亂象叢生屢查屢犯根本之因,。大量土地浪費(fèi)致使用地產(chǎn)出率很低，2007年有關(guān)部門對(duì)我國(guó)17個(gè)城市調(diào)查,，工業(yè)用地產(chǎn)出率僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代的2%,，最高的深圳也僅占7%。
耕地銳減,，我國(guó)耕地與糧食安全缺口顯現(xiàn),。目前我國(guó)糧食自給率達(dá)95%，但是,，食用油自給率不足40%,，2007年進(jìn)口3082萬噸大豆，大概需用地2億多畝,，進(jìn)口838萬噸植物油,，至少需用地2億畝，這兩項(xiàng)相當(dāng)于在國(guó)外占用4億畝耕地,，這就是說我國(guó)有4億畝耕地缺口,，發(fā)生世界性豆荒我們難以承受，擴(kuò)種大豆又帶來糧荒風(fēng)險(xiǎn),。
目前國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)暴漲,，糧食出口國(guó)或減少出口或禁止出口，致一些糧食進(jìn)口國(guó)發(fā)生糧荒引起社會(huì)動(dòng)蕩,，糧食危機(jī)一度從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域蔓延,。我國(guó)糧食安全問題亦引起各界關(guān)注，有專家給出的結(jié)論是短期無慮,，長(zhǎng)期堪憂,。因此，改革現(xiàn)行土地制度時(shí)不我待,，刻不容緩,，到布朗“危言”不再“聳聽”時(shí)，可就晚了,。 |
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