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近日，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出,，要推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革,。(6月24日《重慶晚報(bào)》)
眾所周知，我國(guó)行政職務(wù)消費(fèi)一直由財(cái)政大包大攬,，公務(wù)用車,、公務(wù)接待、出差,、會(huì)務(wù),、辦公等許多支出魚(yú)目混珠、公私不分,，導(dǎo)致各級(jí)政府行政費(fèi)用連年攀升,，無(wú)限膨脹，成了世界上行政成本最高的國(guó)家之一,。職務(wù)消費(fèi)上的“管而無(wú)方”,，使用上的過(guò)度過(guò)濫，不僅造成了很大程度上的奢侈浪費(fèi),，甚至已成為滋生腐敗的溫床,。有人估算，如果堵住了職務(wù)消費(fèi)中隱藏的浪費(fèi)與貪污腐敗,，全國(guó)一年可以“省”下一個(gè)三峽工程,！
目前，職務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是職務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大化,；二是職務(wù)消費(fèi)隱性化,；三是職務(wù)消費(fèi)奢華化；四是職務(wù)消費(fèi)私利化,，一些公職人員鉆發(fā)票使用管理上的漏洞,，通過(guò)以少報(bào)多、重復(fù)報(bào)銷,、虛開(kāi)發(fā)票甚至購(gòu)買假發(fā)票來(lái)中飽私囊……
為遏止愈演愈烈的職務(wù)消費(fèi)腐敗,，一些地方已先期進(jìn)行了行政職務(wù)消費(fèi)制度化、法制化,、貨幣化改革試點(diǎn),，探索出了三種行政職務(wù)消費(fèi)改革模式：一是限額消費(fèi)，即把接待費(fèi),、通訊費(fèi),、辦公費(fèi)、出差費(fèi)等,，按財(cái)政規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn),，包干到人,，限額使用；二是將接待費(fèi)單列出來(lái),，實(shí)行總額控制,，逐年遞減，分月用錢,，預(yù)先提醒,，超支不補(bǔ)；三是徹底改革,，即逐項(xiàng)確定標(biāo)準(zhǔn),，補(bǔ)貼到人，統(tǒng)一發(fā)放,，取消報(bào)賬,。
事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革上,，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn),，值得我們借鑒。不少國(guó)家按照職務(wù)等次和工作性質(zhì)發(fā)給一定的交通費(fèi),、通訊費(fèi),、出差費(fèi)等,，高官還有一定的接待應(yīng)酬費(fèi),。各級(jí)機(jī)關(guān)和人員往來(lái)，沒(méi)有公費(fèi)接待,，更不允許公費(fèi)搞高消費(fèi)娛樂(lè)和請(qǐng)客送禮,。一旦公費(fèi)接待，嚴(yán)懲不貸,，輕則丟官受罰,，重則入獄。如果我們也把一些可以量化的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)量化,，分配到有關(guān)人員頭上,，并向公眾公開(kāi)，職務(wù)消費(fèi)腐敗勢(shì)必會(huì)少之又少,。
竊以為,，要使職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革叫好又叫座，不能簡(jiǎn)單地一改了之,，還必須針對(duì)我們的實(shí)情設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理核定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的操作辦法,，確保改革在有效的監(jiān)督之中健康順利進(jìn)行。這就要求我們建立職務(wù)消費(fèi)內(nèi)控制度,，以及相應(yīng)的預(yù)防和管理機(jī)制,，定期公布賬目,，使職務(wù)消費(fèi)公開(kāi)透明，能經(jīng)得起審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)控,。如此,，才能防止操作過(guò)程中的變調(diào)走樣，杜絕“該補(bǔ)的補(bǔ)了,、能報(bào)的又報(bào)了”等轉(zhuǎn)嫁消費(fèi),、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。 |