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近幾年,，油價(jià)高漲改變了產(chǎn)油國(guó)政府與跨國(guó)石油公司之間的談判能力對(duì)比，從尼日利亞到委內(nèi)瑞拉,，一些產(chǎn)油國(guó)政府要么已經(jīng)收緊了針對(duì)外資公司的石油開采政策，要么正在討論類似的新政策,。印尼似乎是唯一反其道而行之的發(fā)展中石油輸出國(guó)亞太地區(qū)唯一石油輸出國(guó)組織（歐佩克）成員國(guó)——印尼,，退出這個(gè)組織已成定局。5月28日,，印尼能源和礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)普爾諾莫·尤斯吉安托羅聲明,，印尼將在2008年成員國(guó)身份到期后退出歐佩克,。
印尼本來(lái)油氣資源豐富，歐佩克成立僅僅兩年后,，印尼就加入了這個(gè)組織,。20世紀(jì)70年代中期印尼石油產(chǎn)量達(dá)到接近年產(chǎn)8000萬(wàn)噸的最高峰。然而,，此后這個(gè)國(guó)家石油開采設(shè)備日趨老化,，石油開采和提煉能力不斷下降，2000年石油產(chǎn)量已經(jīng)下降到6780萬(wàn)噸,。按桶計(jì)算,，20世紀(jì)90年代，印尼原油日均產(chǎn)量為150萬(wàn)桶到160萬(wàn)桶,，其后便一路下降到2007年的95萬(wàn)桶,，預(yù)計(jì)2008年將進(jìn)一步降低到92.6萬(wàn)桶。這個(gè)昔日的石油凈出口國(guó)早已成為石油凈進(jìn)口國(guó),。
印尼為低油價(jià)和補(bǔ)貼政策付出代價(jià)
可是,，這一切又是如何發(fā)生的呢？根源何在,？尋根溯源,，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一切都是印尼實(shí)行多年的油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度的“碩果”,。
按照印尼2002年制定的價(jià)格調(diào)整制度,，印尼國(guó)家石油公司（每個(gè)月按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的75%來(lái)確定國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品價(jià)格；按照2005年制定的一套辦法,，印尼政府向印尼國(guó)家石油公司受管制的零售價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的差價(jià)提供補(bǔ)貼,，而后者是預(yù)期的國(guó)際價(jià)格基數(shù)加上一個(gè)每年調(diào)整的銷售利潤(rùn)。在這種制度下,，印尼國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格不僅始終低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,，而且是亞洲非OECD國(guó)家中最低的。今年5月,，印尼柴油,、汽油價(jià)格分別僅相當(dāng)于新加坡的1/3和29%，中國(guó)的2/3,。
印尼政府長(zhǎng)期實(shí)施的低油價(jià)制度損害了石油公司的盈利和發(fā)展能力,，石油公司喪失了自我投資、自我發(fā)展的能力,；同時(shí)卻刺激了石油消費(fèi)需求的增長(zhǎng),，公共交通體系發(fā)展滯后更大大激勵(lì)了居民購(gòu)買汽車和摩托車。2000年到2007年間,，印尼摩托車擁有量增長(zhǎng)125%,，至2007年底已達(dá)2370萬(wàn)輛,；2008年2月，印尼摩托車銷量同比增長(zhǎng)28.6%,，汽車銷量同比增長(zhǎng)60.5%,。
印尼政府不是沒有努力提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量、彌補(bǔ)石油供需缺口,，甚至為此不惜在有利的國(guó)際環(huán)境下向外資石油公司讓步,。近幾年，油價(jià)高漲改變了產(chǎn)油國(guó)政府與跨國(guó)石油公司之間的談判能力對(duì)比,，從尼日利亞到委內(nèi)瑞拉,，一些產(chǎn)油國(guó)政府要么已經(jīng)收緊了針對(duì)外資公司的石油開采政策，要么正在討論類似的新政策,。印尼似乎是唯一反其道而行之的發(fā)展中石油輸出國(guó),，不但沒有收緊石油開采政策，反而在2005年4月26日宣布向境內(nèi)8家石油公司頒布新的優(yōu)惠政策,，希望借此提高石油產(chǎn)量,，彌補(bǔ)其獲得的歐佩克日產(chǎn)原油配額（143萬(wàn)桶）和實(shí)際日產(chǎn)量（96.12萬(wàn)桶）之間的差距�,？墒�,，這一切努力終究無(wú)法抵消油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度所導(dǎo)致的石油需求猛增和開發(fā)投入減少的趨勢(shì)。
印尼為油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度付出的代價(jià)還不止于此,，財(cái)政和經(jīng)常項(xiàng)目收支都感到了來(lái)自油氣補(bǔ)貼和低油價(jià)制度的壓力,。油價(jià)暴漲之時(shí)，一方面,，印尼需要更多外匯進(jìn)口石油,；另一方面，印尼政府在國(guó)內(nèi)需要支付更多的燃料補(bǔ)貼,。石油天然氣部門曾經(jīng)是印尼的“金�,！保欢忍峁┝�1/3以上的出口收入,、1/5的中央財(cái)政收入,；但隨著國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的上漲，這頭“金�,！币呀�(jīng)成為印尼財(cái)政流血的傷口,。
印尼最近一次提高油價(jià)是在2005年，其后的油價(jià)上漲導(dǎo)致燃油補(bǔ)貼數(shù)額節(jié)節(jié)上升,。2007年印尼燃油補(bǔ)貼超過93億美元,；由于油價(jià)高漲，政府已經(jīng)將預(yù)期油價(jià)從編制2008年預(yù)算時(shí)確定的60美元/桶提高到95美元/桶,，其結(jié)果是推動(dòng)油氣補(bǔ)貼從126.8萬(wàn)億印尼盾（約合137.7億美元,，相當(dāng)于政府年度財(cái)政開支的13%）提高到超過200億美元；由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印尼政府調(diào)整后的預(yù)期價(jià)格,，預(yù)計(jì)油氣補(bǔ)貼數(shù)額還將進(jìn)一步上升,。很大程度上是由于油氣補(bǔ)貼過高，印尼財(cái)政赤字占GDP比例本來(lái)預(yù)計(jì)為1.7%,，后來(lái)官方稱可能上升到2.1%,，到5月份看來(lái)要達(dá)2.8%了。本來(lái)就并不強(qiáng)健的印尼財(cái)政在油氣補(bǔ)貼的重壓下,，與財(cái)政危機(jī)愈行愈近,。
在國(guó)際收支方面，由于機(jī)動(dòng)車等消費(fèi)的是汽油,、柴油等成品油,，而印尼煉油總生產(chǎn)能力雖然達(dá)到了105萬(wàn)桶/天，但仍然不足以滿足國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng),，以至于從2000年開始其成為了石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó),，甚至是亞洲最大的汽油、柴油凈進(jìn)口國(guó),，這對(duì)于印尼經(jīng)常項(xiàng)目收支的影響可想而知,。總的看來(lái),，印尼經(jīng)常項(xiàng)目收支盈余占GDP比例明顯與油價(jià),、油氣補(bǔ)貼占GDP比例反向運(yùn)動(dòng)：
2003年，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約0.8%,，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例為3.5%,；2004年，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約3.0%,，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例急劇下降到約0.6%,；2005年，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約3.4%,，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例進(jìn)一步下降到約0.3%,；2006年，由于上一年平均提高油價(jià)126%,，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例下降至約1.9%,，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例大幅度上升至約2.6%；2007年,，國(guó)際市場(chǎng)上的油價(jià)大幅度上漲,，印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約1.4%，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例下降到1.0%,；2008年,，預(yù)計(jì)印尼油氣補(bǔ)貼占GDP比例約2.8%,，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比例預(yù)計(jì)進(jìn)一步下降到0.75%。
正如保羅·克魯格曼首創(chuàng)的第一代投機(jī)攻擊模型（又稱規(guī)范模型）所指出的那樣,，在開放經(jīng)濟(jì),、資本流動(dòng)性日益增強(qiáng)的環(huán)境里，財(cái)政危機(jī)與貨幣危機(jī)/金融危機(jī)往往是一枚硬幣的兩面,；正是在貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字的重壓之下,，近兩年印尼盧比匯率一瀉千里，兌美元匯率跌幅高達(dá)兩位數(shù),，印尼中央銀行為此頻繁干預(yù)外匯市場(chǎng),，也導(dǎo)致其外匯儲(chǔ)備銳減。
給中國(guó)的警示
印尼的遭遇未必不會(huì)發(fā)生在中國(guó),。由于維持成品油低價(jià)政策,，從2007年6月前后開始，中國(guó)市場(chǎng)成品油價(jià)格已經(jīng)低于進(jìn)口原油價(jià)格,，且這種價(jià)格倒掛缺口還在日益擴(kuò)大,。也正是在低價(jià)成品油、低廉停車費(fèi)等因素的推動(dòng)下,，中國(guó)機(jī)動(dòng)車特別是私家車數(shù)量持續(xù)大幅度增長(zhǎng),。
根據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，截至2007年底,，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為159777589輛,，比2006年增加14548595輛，增長(zhǎng)10.02%,；其中,，汽車56967765輛，比2006年增加7119958輛,，增長(zhǎng)14.28%,，摩托車87096613輛，比2006年增加5782898輛,，增長(zhǎng)7.11%,。在全國(guó)機(jī)動(dòng)車中，私家車已占絕對(duì)多數(shù),，且增長(zhǎng)較快,。截至2008年3月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為1.63億輛,，比2007年底增長(zhǎng)1.85%,。其中，私人機(jī)動(dòng)車保有量為1.23億輛，比2007年底增長(zhǎng)5.08%,，增速明顯快于機(jī)動(dòng)車保有總量增幅,。
主要是在私家車增長(zhǎng)的推動(dòng)下，中國(guó)幾乎所有城市都在經(jīng)歷著機(jī)動(dòng)車隊(duì)伍的“大擴(kuò)軍”,，僅北京一個(gè)城市機(jī)動(dòng)車日凈增量便多達(dá)1000輛,，杭州機(jī)動(dòng)車日凈增400輛,。成千上萬(wàn)輛私家車使得北京成為當(dāng)?shù)鼐用窨诶锏摹疤焯焓锥隆�,，使得全中�?guó)“神州無(wú)處不堵車”，堵車造成的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失堪稱天文數(shù)字,，由此造成的環(huán)境污染等問題更不可忽視,。既然如此，我們有必要繼續(xù)維持這樣的政策嗎,？嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)逼迫印尼政府采取措施奮力保衛(wèi)“預(yù)算安全”,，包括把預(yù)算中的赤字比例從占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%提高至2.5%，同時(shí)通過提高燃油價(jià)格20%~30%來(lái)壓低全國(guó)燃油消費(fèi)量,。那么,，我們又該如何作為呢？ |