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審計署對北京,、天津,、上海等11個城市,、2004至2006年國有土地使用權(quán)出讓金的征收使用情況進(jìn)行了審計,。結(jié)果發(fā)現(xiàn),，11個大中城市的巨額土地出讓金未能過審計關(guān),，每個城市都“審”出問題,，超過70%的土地出讓金未納入預(yù)算監(jiān)督,。(6月5日《新京報》)
這一審計結(jié)果著實讓人目瞪口呆,。如果對所有城市的土地出讓金征收及使用情況進(jìn)行審計的話,，相信結(jié)果更讓人難以接受。甚至說,，審計越往基層延伸,，結(jié)果會更加糟糕，不僅未納入預(yù)算監(jiān)督的出讓金比例更高,，而且違規(guī)使用的出讓金數(shù)額更是一個天文數(shù)字,。
據(jù)報道，違規(guī)使用的出讓金達(dá)到83.73億元,，其中,，挪用于建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費等52.33億元，出借和對外投資等31.40億元,，減免47億元讓利于開發(fā)商,。顯然，之所以發(fā)生挪用,、出借和減免行為,，一方面是因為缺乏監(jiān)督，另一方面是因為受利益驅(qū)使———小集體利益和個人利益,。
缺乏人大監(jiān)督和批準(zhǔn),，土地出讓金就成了體外循環(huán)，一些官員想怎么花就怎么花,；缺乏社會監(jiān)督是因為從土地出讓到資金使用都極度不透明,，媒體和公眾無從監(jiān)督出讓金收入多少,、如何運行、用在哪里等,，只能依賴于專業(yè)審計,。但是，中國之大,，緊靠審計部門秋后算賬還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。社會監(jiān)督、人大監(jiān)督和審計監(jiān)督缺一不可,。
遺憾的是,，到目前為止公眾只看到上海等個別城市公開表示，今后將把土地出讓金納入人大監(jiān)督范圍,，以及公開土地出讓金等公共性資金運行情況,，更多的城市依然對這個重要問題閉口不談。如此,，土地出讓金違規(guī)使用現(xiàn)象很可能繼續(xù)存在,，公共利益依然難以保障，因為近年來土地出讓金被中央政府要求作為保障中低收入群體住房的主要資金,。
很顯然,，隨著審計結(jié)果的公開，將會有不少違規(guī)官員受到相應(yīng)處罰,。筆者比較感興趣的是,，具體是哪些官員違規(guī)了？具體將受到什么樣的處罰,？總之不能像以往那樣,，公布處理結(jié)果時只見一大堆數(shù)字，比如只有移交司法機(jī)關(guān)多少人,、受黨紀(jì)政紀(jì)處理多少人等,，卻不見具體的人名和官位，這樣很難警惕其他官員,。
更重要的是,，能不能讓所有被“審”出的違規(guī)使用的土地出讓金都“吐”出來？既然查明83.73億元被違規(guī)使用,，也就等于知道這些資金的去向,，就應(yīng)該及時去追回來。不管是挪用,、出借還是減免讓利于開發(fā)商,，既然是公共性資金，都應(yīng)該回歸到公共性資金賬戶，為公眾謀福利,。
審計署今年1月份發(fā)布了2008年1號公告，公告顯示,，中央部門逾九成問題資金整改,。既然審計署能推動中央各大權(quán)威部門整改問題資金，也就能讓被“審”出的違規(guī)使用的土地出讓金都“吐”出來,。不如此,，審計的價值就打了折扣，僅靠處罰幾個違規(guī)官員意義不大,，無法向公眾交代,。比如挪用被征地農(nóng)民社會保障資金51.17億元，就無法保障農(nóng)民的生活,。
鑒于11個城市被審計均有問題,，筆者認(rèn)為應(yīng)對所有地方的土地出讓金征收及使用情況進(jìn)行全面審計，讓土地出讓金問題更充分的曝光,，讓違規(guī)使用土地出讓金的所有官員為自己的行為付出代價,，讓所有的問題土地出讓金回歸公共性資金賬戶。只有如此,，才能引起各方面的高度重視,，才能推進(jìn)土地出讓金徹底陽光化，也才能充分調(diào)動人大監(jiān)督力量和社會監(jiān)督力量,，從而,，伸向土地出讓金的“黑手”也就無處可藏了。
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