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5月25日,，中石化宣布,，因國際油價大幅上漲，境內成品油價從緊控制，導致煉油業(yè)務較大虧損,，再次獲得123億元補貼，其中74億元計入該公司今年一季度補貼收入,。這是中石化連續(xù)第三年獲得政府補貼,，并且是3年中補貼數目最大的一次。2005年和2006年中石化分別獲得的補貼是100億元和50億元,。
每當油企獲得財政補貼,，都會遭到種種非議，財政補貼的確存在一定弊端,，但在國際油價持續(xù)攀升的當下,，這幾乎是我們唯一的選擇。
首先,，與財政補貼油企可能存在的弊端相比,，石油企業(yè)生產經營的繼續(xù)更為重要，因為“油荒”一旦出現哪怕是僅僅在局部出現,，也容易給經濟發(fā)展帶來巨大損失�,，F在，石油企業(yè)尤其煉油企業(yè),，已經到了非常艱難的地步,。油價上升加大了中國煉油企業(yè)的虧損。去年全球平均油價約為72.65美元/桶,，中國石化的煉油業(yè)務虧損為136億元,，而今年第一季度的原油均價達98美元/桶，同期中國石化經營虧損高達104.5億元,，已為去年全年虧損額的80%,。按中國石化每年1.6億噸的原油加工量計算，其煉油成本每上升10美元,，中石化將虧800億元,。
據專家測算，倘若油價上升到140美元至160美元之間,，根據現在的產量,，財政對石化石油企業(yè)的補貼將超過1500億元,。這個數額在我國財政可承受范圍之內。統計顯示,，2007年我國財政總收入累計完成51304.03億元,，比上年同期增收12543.83億元，增幅達到32.4%,。1500億元相當于財政收入的2.9%,。
成品油是重要的生產資料，確保石油供應的充足事關我國的經濟安全,，財政補貼是非常必要的,。從另一個角度來看，通貨膨脹實際上意味著政府向社會收入鑄幣稅（又稱通貨膨脹稅）,，是財富從社會向政府財政的流動過程,，在這種情況下，財政給予油企補貼相當于消解了這種流動,，對全社會是有益的,。
在通脹壓力下，財政補貼幾乎是唯一的選擇,。今年1月至4月,，中國CPI同比漲幅分別為7.1%、8.7%,、8.3%和8.5%,，一直處于高位。成品油屬于上游資源性產品,，按照價格運行規(guī)律,，上游能源和原材料價格的變動，會傳導到下游的加工工業(yè)和生活資料上,。生產資料價格上漲將會帶動居民消費價格的上揚,，原材料價格的上漲，工業(yè)成本的推進,，會導致物價的全面上升。如果成品油價格調整,，將直接推動月度消費價格指數的上升,。在CPI居高不下、流動性泛濫,、國際收支失衡不斷加劇的情況下,，中國目前的宏觀經濟難以承受油價上調之重。
而且,，財政補貼有利于消除人們對油價上調的預期,，有利于遏制囤積石油的不法行為,。國際油價的每一次創(chuàng)新高，都是國內一些石油經營者囤積石油的動力,，國際油價漲速越快,，這種囤積石油的動力越強勁，因為,，國際油價與國內油價的差距,，必然需要彌補。依照現在的工具來看,，只有兩種,，一是提高油價，二是財政補貼,。財政補貼越多,，意味著油價上調的可能性越小。因此,，在中國石化獲得123億元的財政補貼后,，一些囤油者立即向市場上釋放囤積的石油，這有利于緩解目前成品油供應緊張的狀況,。
當然,，從長遠來看，這種選擇只能算是特殊時期的選擇,，并非最優(yōu)選擇,。成品油的價格變動，之所以無法由市場來定,，關鍵是原油價格與國際市場沒有接軌,，國內成品油價格沒有理順。由此,，每當國際油價上漲,，國內油企本來應該擴大煉油，但是,，由于價格沒有接軌,，越是在這種情況下，煉油企業(yè)越會因無法自行消化高額的成本而“停產檢修”,，加劇成品油供應緊張的狀況,。
財政補貼是以時間換空間的最佳選擇。我國去年7月份的CPI為5.6%,，8月份CPI同比上漲6.5%,，到了今年7月、8月后，CPI同比漲幅將是下降的,，在CPI上漲壓力減弱的情況下,，如果國際油價依然高位運行，我國可以使用的調控工具就多一些,。比如,，油價適當上調，化解一部分壓力,；財政再補貼一些,，再化解一部分壓力。甚至,，如果CPI降速較快,，可以通過調價來分解油企所面臨的全部成本壓力，確保煉油廠的生產正常進行,。 |