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通常每年夏季是用電高峰季節(jié),，迎峰度夏是電力系統(tǒng)的重要任務(wù)。隨著電力裝機(jī)的大幅增加,，自2007年以來(lái),，迎峰度夏的問(wèn)題已不再突出。但今年夏季我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì),，這是中華民族的大事,；加上年初的冰災(zāi)及四川汶川大地震，電網(wǎng)受災(zāi)嚴(yán)重,。筆者由此認(rèn)為,，今年保障電力迎峰度夏這根弦絕對(duì)不能松。
電力供需基本平衡,，不確定因素增大
受美國(guó)次貸危機(jī)及匯率的影響,，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)低于去年的11.9%，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會(huì)在9.5%至10.5%之間,。同樣,，今年我國(guó)電力需求增長(zhǎng)也會(huì)低于去年的14.4%，預(yù)計(jì)約在11%至13%左右,。電力供需實(shí)驗(yàn)顯示：若今年新增發(fā)電裝機(jī)8500萬(wàn)千瓦(扣除關(guān)停小火電機(jī)組),，則可以維持電力需求增長(zhǎng)13.5%，電力需求指數(shù)為1,，電力基本供需平衡,。今年第一季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)10.6%,，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)13.04%,。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，考慮到地震引發(fā)救災(zāi)物資的生產(chǎn)及震后災(zāi)區(qū)建設(shè)所需鋼材,、建材等生產(chǎn)對(duì)電力需求的推動(dòng),，電力需求增長(zhǎng)基本不會(huì)高于14%。因此,，從電力產(chǎn)能及需求來(lái)看,，今年電力供應(yīng)不應(yīng)有問(wèn)題。
然而,，由于煤炭的市場(chǎng)價(jià)格與電力管制價(jià)格的不協(xié)調(diào),，不排除將會(huì)出現(xiàn)電廠因缺煤而停機(jī)的可能性，從而影響正常的電力供應(yīng)，導(dǎo)致電力供需出現(xiàn)缺口,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)看,，這也是市場(chǎng)對(duì)上述價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào)的一種反應(yīng)。由于各種因素(政治,、經(jīng)濟(jì),、行政等)的作用，這個(gè)缺口隱藏在電力系統(tǒng)內(nèi)部,。當(dāng)該缺口大到電力系統(tǒng)包容不住時(shí),，將會(huì)以電廠缺煤停機(jī)或其他非正常停運(yùn)的形式顯現(xiàn)出來(lái)。電力供需實(shí)驗(yàn)顯示：電力需求增長(zhǎng)13%時(shí),，如果由于缺煤停機(jī)1000萬(wàn)千瓦,，電力需求指數(shù)為0.992，缺電0.8%,。如果由于缺煤停機(jī)2000萬(wàn)千瓦,，電力需求指數(shù)為0.98，缺電2%,，供應(yīng)偏緊,，部分地區(qū)需要限電。如果今年夏天氣候偏熱,，空調(diào)負(fù)荷增長(zhǎng)較快,；且雨量偏小，水電出力受阻,。那么,，部分地區(qū)電力供需情況還會(huì)惡化。
CPI上漲壓力下,，政府對(duì)電價(jià)調(diào)整的選擇
從政府的角度來(lái)看,，當(dāng)前主要是應(yīng)對(duì)CPI的上漲壓力。今年政府的目標(biāo)是將CPI的漲幅控制在4.8%以下(GDP增長(zhǎng)8%時(shí)),，而今年3月份CPI為8.3%,，PPI為8%，雙雙達(dá)到新高,，對(duì)政府的目標(biāo)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn),。由于電能是人們生活必不可少的必需品及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料，在煤炭?jī)r(jià)格高漲的情況下,，政府不調(diào)電價(jià)的主要原因是擔(dān)心電價(jià)的提高會(huì)促使CPI與PPI的高漲,。也就是說(shuō)，CPI與PPI越高,，政府調(diào)整電價(jià)的可能性越低,。但此時(shí)實(shí)際電價(jià)將會(huì)下降更大,，電力缺口也會(huì)更大。從而也加快了突破電力系統(tǒng)包容電力缺口的能力,，使得缺電顯現(xiàn)出來(lái),。
控制電價(jià)是也是政府與市場(chǎng)博弈的一種對(duì)策。然而,，市場(chǎng)必將會(huì)對(duì)此做出反應(yīng),。這種客觀規(guī)律是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。一旦電力短缺影響到社會(huì),、經(jīng)濟(jì)等方面,，政府可以調(diào)整對(duì)策,，如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠、利潤(rùn)折扣等手段補(bǔ)償電力企業(yè)的虧損,；或采取小步調(diào)整電價(jià)的措施,，以觀效果。
針對(duì)影響電力供需的幾種因素及政府可能采取的措施,，我們做了以下情景分析：
如果CPI與PPI一直在高位波動(dòng),，煤炭?jī)r(jià)格的高漲突破了電力系統(tǒng)包容電力缺口的能力。那么,，將會(huì)出現(xiàn)由于電廠缺煤停機(jī)而引發(fā)的部分地區(qū)電力供需緊張的情況,；隨著電廠缺煤停機(jī)的容量增加及天氣的不利影響，甚至有些地區(qū)將會(huì)嚴(yán)重缺電,。
如果真正出現(xiàn)電廠缺煤停機(jī),，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成影響，政府會(huì)采取小步調(diào)整電價(jià)的措施,，以觀效果,，待CPI壓力減小時(shí)，再逐步調(diào)整,。則電廠缺煤停機(jī)的規(guī)模會(huì)縮小,，部分緩解電力供應(yīng)緊張的壓力。
如果CPI及PPI居高不下,，政府會(huì)采取電價(jià)不調(diào),，而給予財(cái)政/稅收補(bǔ)貼的方式緩解電力系統(tǒng)的壓力；或采用行政手段：督煤,、督運(yùn),、督電。此時(shí),，電力供需矛盾會(huì)有所緩解,，但這些手段只能是短期行為,。
如果美國(guó)次貸危機(jī)及匯率影響到我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)，那么企業(yè)對(duì)煤炭的需求也會(huì)下降,，煤炭的價(jià)格將會(huì)回落,，從而緩解了電煤價(jià)格與電價(jià)的矛盾。電力供需基本上不會(huì)有問(wèn)題,。
以上僅為我們?cè)O(shè)想的幾種可能的情景,。經(jīng)濟(jì)是非常復(fù)雜的，會(huì)有許多不確定性及意想不到的突發(fā)事件,。這些事件都會(huì)對(duì)電力供需產(chǎn)生影響,。不妨我們從最困難處著手，提前準(zhǔn)備,。一旦出現(xiàn),，有了準(zhǔn)備，我們也會(huì)從容應(yīng)對(duì),。
幾點(diǎn)建議
筆者提出以下建議供參考：
一是密切關(guān)注各地區(qū)火電廠煤炭存量情況,、運(yùn)煤情況及煤炭供應(yīng)情況；密切關(guān)注其供電區(qū)域內(nèi)水電廠的水位變化,、該區(qū)域氣候氣象來(lái)水情況,；密切關(guān)注供電區(qū)域內(nèi)氣溫變化情況，從供需雙方分析本地區(qū)電力供需形勢(shì),。
二是繼續(xù)采用需求側(cè)管理的手段,，充分做好有序用電的預(yù)案，做到“心中有預(yù)案,，遇事不紊亂”,。確保今年奧運(yùn)及迎峰度夏工作的完成。
三是在當(dāng)前政府財(cái)政收入較為寬裕的情況下,，爭(zhēng)取部分資金,，以經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償電力用戶由于參與有序用電而承受的經(jīng)濟(jì)損失。
四是提前向社會(huì)宣傳今年夏天可能的電力供需形勢(shì),，避免事發(fā)后而引起社會(huì)的不良反應(yīng),。
(作者系國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)兼總經(jīng)濟(jì)師) |