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通常每年夏季是用電高峰季節(jié),，迎峰度夏是電力系統(tǒng)的重要任務(wù),。隨著電力裝機(jī)的大幅增加,，自2007年以來，迎峰度夏的問題已不再突出,。但今年夏季我國舉辦奧運(yùn)會,，這是中華民族的大事；加上年初的冰災(zāi)及四川汶川大地震,，電網(wǎng)受災(zāi)嚴(yán)重,。筆者由此認(rèn)為，今年保障電力迎峰度夏這根弦絕對不能松,。
電力供需基本平衡,，不確定因素增大
受美國次貸危機(jī)及匯率的影響,，今年我國經(jīng)濟(jì)增長將會低于去年的11.9%,，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會在9.5%至10.5%之間。同樣,，今年我國電力需求增長也會低于去年的14.4%,，預(yù)計約在11%至13%左右。電力供需實驗顯示：若今年新增發(fā)電裝機(jī)8500萬千瓦(扣除關(guān)停小火電機(jī)組),，則可以維持電力需求增長13.5%,，電力需求指數(shù)為1，電力基本供需平衡,。今年第一季度,，我國GDP增長10.6%，全社會用電量增長13.04%,。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭,，考慮到地震引發(fā)救災(zāi)物資的生產(chǎn)及震后災(zāi)區(qū)建設(shè)所需鋼材、建材等生產(chǎn)對電力需求的推動,，電力需求增長基本不會高于14%,。因此，從電力產(chǎn)能及需求來看,，今年電力供應(yīng)不應(yīng)有問題,。
然而，由于煤炭的市場價格與電力管制價格的不協(xié)調(diào),，不排除將會出現(xiàn)電廠因缺煤而停機(jī)的可能性,，從而影響正常的電力供應(yīng)，導(dǎo)致電力供需出現(xiàn)缺口,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看,，這也是市場對上述價格機(jī)制不協(xié)調(diào)的一種反應(yīng)。由于各種因素(政治,、經(jīng)濟(jì),、行政等)的作用,，這個缺口隱藏在電力系統(tǒng)內(nèi)部。當(dāng)該缺口大到電力系統(tǒng)包容不住時,，將會以電廠缺煤停機(jī)或其他非正常停運(yùn)的形式顯現(xiàn)出來,。電力供需實驗顯示：電力需求增長13%時，如果由于缺煤停機(jī)1000萬千瓦,，電力需求指數(shù)為0.992,，缺電0.8%。如果由于缺煤停機(jī)2000萬千瓦,，電力需求指數(shù)為0.98,，缺電2%，供應(yīng)偏緊,，部分地區(qū)需要限電,。如果今年夏天氣候偏熱，空調(diào)負(fù)荷增長較快,；且雨量偏小,，水電出力受阻。那么,，部分地區(qū)電力供需情況還會惡化,。
CPI上漲壓力下，政府對電價調(diào)整的選擇
從政府的角度來看,，當(dāng)前主要是應(yīng)對CPI的上漲壓力,。今年政府的目標(biāo)是將CPI的漲幅控制在4.8%以下(GDP增長8%時)，而今年3月份CPI為8.3%,，PPI為8%,，雙雙達(dá)到新高，對政府的目標(biāo)帶來很大的挑戰(zhàn),。由于電能是人們生活必不可少的必需品及國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料,，在煤炭價格高漲的情況下，政府不調(diào)電價的主要原因是擔(dān)心電價的提高會促使CPI與PPI的高漲,。也就是說,，CPI與PPI越高，政府調(diào)整電價的可能性越低,。但此時實際電價將會下降更大,，電力缺口也會更大。從而也加快了突破電力系統(tǒng)包容電力缺口的能力,，使得缺電顯現(xiàn)出來,。
控制電價是也是政府與市場博弈的一種對策。然而，市場必將會對此做出反應(yīng),。這種客觀規(guī)律是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的,。一旦電力短缺影響到社會、經(jīng)濟(jì)等方面,，政府可以調(diào)整對策,，如通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠,、利潤折扣等手段補(bǔ)償電力企業(yè)的虧損,；或采取小步調(diào)整電價的措施，以觀效果,。
針對影響電力供需的幾種因素及政府可能采取的措施,，我們做了以下情景分析：
如果CPI與PPI一直在高位波動，煤炭價格的高漲突破了電力系統(tǒng)包容電力缺口的能力,。那么,，將會出現(xiàn)由于電廠缺煤停機(jī)而引發(fā)的部分地區(qū)電力供需緊張的情況；隨著電廠缺煤停機(jī)的容量增加及天氣的不利影響,，甚至有些地區(qū)將會嚴(yán)重缺電,。
如果真正出現(xiàn)電廠缺煤停機(jī),，對經(jīng)濟(jì)社會造成影響,，政府會采取小步調(diào)整電價的措施，以觀效果,，待CPI壓力減小時,，再逐步調(diào)整。則電廠缺煤停機(jī)的規(guī)模會縮小,，部分緩解電力供應(yīng)緊張的壓力,。
如果CPI及PPI居高不下，政府會采取電價不調(diào),，而給予財政/稅收補(bǔ)貼的方式緩解電力系統(tǒng)的壓力,；或采用行政手段：督煤、督運(yùn),、督電,。此時，電力供需矛盾會有所緩解,，但這些手段只能是短期行為,。
如果美國次貸危機(jī)及匯率影響到我國企業(yè)的生產(chǎn)，那么企業(yè)對煤炭的需求也會下降,，煤炭的價格將會回落,，從而緩解了電煤價格與電價的矛盾。電力供需基本上不會有問題。
以上僅為我們設(shè)想的幾種可能的情景,。經(jīng)濟(jì)是非常復(fù)雜的,，會有許多不確定性及意想不到的突發(fā)事件。這些事件都會對電力供需產(chǎn)生影響,。不妨我們從最困難處著手,，提前準(zhǔn)備。一旦出現(xiàn),，有了準(zhǔn)備,，我們也會從容應(yīng)對。
幾點建議
筆者提出以下建議供參考：
一是密切關(guān)注各地區(qū)火電廠煤炭存量情況,、運(yùn)煤情況及煤炭供應(yīng)情況,；密切關(guān)注其供電區(qū)域內(nèi)水電廠的水位變化、該區(qū)域氣候氣象來水情況,；密切關(guān)注供電區(qū)域內(nèi)氣溫變化情況,，從供需雙方分析本地區(qū)電力供需形勢。
二是繼續(xù)采用需求側(cè)管理的手段,，充分做好有序用電的預(yù)案,，做到“心中有預(yù)案，遇事不紊亂”,。確保今年奧運(yùn)及迎峰度夏工作的完成,。
三是在當(dāng)前政府財政收入較為寬裕的情況下，爭取部分資金,，以經(jīng)濟(jì)手段補(bǔ)償電力用戶由于參與有序用電而承受的經(jīng)濟(jì)損失,。
四是提前向社會宣傳今年夏天可能的電力供需形勢，避免事發(fā)后而引起社會的不良反應(yīng),。
(作者系國家電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長兼總經(jīng)濟(jì)師) |