汶川大地震后,，一些不適合重建的地方，正在放棄,，比如北川縣城,，將成為地震博物館,，縣城另覓新址；比如由于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣,，無法妥善安置全縣所有受災(zāi)群眾,，青川縣委日前決定動遷3萬人，其中1萬人在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移安置,，1萬人在廣元市其他縣區(qū)安置,，還有1萬人將移民到陜西和浙江(新華網(wǎng)
5月24日)。這可視為"以空間換空間"的長期移民方式,。
同時,，民間正在創(chuàng)造出一些應(yīng)急救災(zāi)措施，比如,，21日,，深圳廣銀酒店向全國酒店業(yè)發(fā)出倡議：每個有條件的酒店都拿出5至10間客房安置受災(zāi)群眾，免費(fèi)入住半年,。這樣就可以解決數(shù)以百萬計房屋倒塌群眾的暫時困難，從而以空間換時間,，為災(zāi)區(qū)重建緩解壓力(5月22日《深圳商報》),。這可視為短期移民方式。
無論是長期移民還是短期移民方式,，對于當(dāng)下的救災(zāi)都是很務(wù)實(shí)的,。一方面，長期移民有利于減輕不適合生存地區(qū)的人口數(shù)量,，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境,，提高當(dāng)?shù)鼐用裆尜|(zhì)量；另一方面,，人口異地轉(zhuǎn)移(不論是短期轉(zhuǎn)移還是長期轉(zhuǎn)移)之后,，相應(yīng)的重建難度和建設(shè)成本都隨之降低。本次地震,，倒塌房屋已經(jīng)超過1500萬間,，僅用于臨時安排災(zāi)民的帳篷和臨時安置房，就將付出巨大的成本,。如果一開始就能夠通過種種辦法,，多往城市酒店臨時轉(zhuǎn)移一些災(zāi)民，同時往發(fā)達(dá)地區(qū)直接,、永久性轉(zhuǎn)移一批災(zāi)民,，則不僅賬篷和臨時安置房之類的成本要大大降低，而且可以通過分散人員,，在一定程度上緩解大災(zāi)之后必有大疫的巨大壓力,。
本次災(zāi)后安置和重建還有一個有利因素,，就是城市化背景。在此背景下,，不少災(zāi)民有親戚朋友在外地城市打工,。我們應(yīng)該借此有利時機(jī)，鼓勵一些災(zāi)民到親友打工地投親靠友,。依據(jù)民政部日前的緊急通知,，已確定由北京等21個省區(qū)分別對口支持四川省的一個重災(zāi)縣。這個對口支持,，也應(yīng)當(dāng)包含從戶籍政策等多方面,，全方位歡迎新移民。
對于整體搬遷的建制鎮(zhèn)(縣),，政府可以考慮重新免費(fèi)劃撥土地等方式供他們重建新房,，相當(dāng)于地方政府用原有的土地跟他們換土地；但這一般只適用于城市居民,，對于以耕種為生的農(nóng)民來說,，除了宅基地，更重要的還是耕地,。對于這部分居民,，如果愿意遷到城市的，政府也可以通過贖買的方式將其原有的宅基地和土地收回,，交給留在當(dāng)?shù)氐娜藗兏N,。而災(zāi)民從政府贖買中得到的款項，加上省下的帳篷和臨時安置房的錢,，政府都可以交給災(zāi)民,，由他們在新定居的城市租房或購買經(jīng)濟(jì)適用房。
對于一些受地震破壞程度相對較低的村莊,，當(dāng)?shù)鼐用袢绻亟ɑ蛐扪a(bǔ)住房,，則應(yīng)該改變當(dāng)前農(nóng)民住房不能抵押、不能貸款的不公平現(xiàn)狀,，可以由金融機(jī)構(gòu)對其提供長期,、低息的優(yōu)惠貸款，其優(yōu)惠幅度不應(yīng)該低于城市居民首套房屋按揭的優(yōu)惠幅度,。如果是經(jīng)濟(jì)條件困難的災(zāi)民,，也應(yīng)由政府提供資金再支持。現(xiàn)有每間房政府提供1500元的補(bǔ)貼措施,，對于建設(shè)抗震性強(qiáng)的建筑來說,，可謂杯水車薪。 |
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