汶川大地震后，一些不適合重建的地方,，正在放棄,，比如北川縣城，將成為地震博物館,，縣城另覓新址,；比如由于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，無法妥善安置全縣所有受災(zāi)群眾,，青川縣委日前決定動(dòng)遷3萬人，其中1萬人在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移安置,，1萬人在廣元市其他縣區(qū)安置,，還有1萬人將移民到陜西和浙江(新華網(wǎng)
5月24日)。這可視為"以空間換空間"的長期移民方式,。
同時(shí),，民間正在創(chuàng)造出一些應(yīng)急救災(zāi)措施，比如,，21日,，深圳廣銀酒店向全國酒店業(yè)發(fā)出倡議：每個(gè)有條件的酒店都拿出5至10間客房安置受災(zāi)群眾，免費(fèi)入住半年,。這樣就可以解決數(shù)以百萬計(jì)房屋倒塌群眾的暫時(shí)困難,，從而以空間換時(shí)間，為災(zāi)區(qū)重建緩解壓力(5月22日《深圳商報(bào)》),。這可視為短期移民方式,。
無論是長期移民還是短期移民方式，對(duì)于當(dāng)下的救災(zāi)都是很務(wù)實(shí)的,。一方面,，長期移民有利于減輕不適合生存地區(qū)的人口數(shù)量，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境,，提高當(dāng)?shù)鼐用裆尜|(zhì)量,；另一方面，人口異地轉(zhuǎn)移(不論是短期轉(zhuǎn)移還是長期轉(zhuǎn)移)之后,，相應(yīng)的重建難度和建設(shè)成本都隨之降低,。本次地震，倒塌房屋已經(jīng)超過1500萬間，僅用于臨時(shí)安排災(zāi)民的帳篷和臨時(shí)安置房,，就將付出巨大的成本,。如果一開始就能夠通過種種辦法，多往城市酒店臨時(shí)轉(zhuǎn)移一些災(zāi)民,，同時(shí)往發(fā)達(dá)地區(qū)直接,、永久性轉(zhuǎn)移一批災(zāi)民，則不僅賬篷和臨時(shí)安置房之類的成本要大大降低,，而且可以通過分散人員,，在一定程度上緩解大災(zāi)之后必有大疫的巨大壓力。
本次災(zāi)后安置和重建還有一個(gè)有利因素,，就是城市化背景,。在此背景下，不少災(zāi)民有親戚朋友在外地城市打工,。我們應(yīng)該借此有利時(shí)機(jī),，鼓勵(lì)一些災(zāi)民到親友打工地投親靠友。依據(jù)民政部日前的緊急通知,，已確定由北京等21個(gè)省區(qū)分別對(duì)口支持四川省的一個(gè)重災(zāi)縣,。這個(gè)對(duì)口支持，也應(yīng)當(dāng)包含從戶籍政策等多方面,，全方位歡迎新移民,。
對(duì)于整體搬遷的建制鎮(zhèn)(縣)，政府可以考慮重新免費(fèi)劃撥土地等方式供他們重建新房,，相當(dāng)于地方政府用原有的土地跟他們換土地,；但這一般只適用于城市居民，對(duì)于以耕種為生的農(nóng)民來說,，除了宅基地,，更重要的還是耕地。對(duì)于這部分居民,，如果愿意遷到城市的,，政府也可以通過贖買的方式將其原有的宅基地和土地收回，交給留在當(dāng)?shù)氐娜藗兏N,。而災(zāi)民從政府贖買中得到的款項(xiàng),，加上省下的帳篷和臨時(shí)安置房的錢，政府都可以交給災(zāi)民,，由他們?cè)谛露ň拥某鞘凶夥炕蛸徺I經(jīng)濟(jì)適用房,。
對(duì)于一些受地震破壞程度相對(duì)較低的村莊，當(dāng)?shù)鼐用袢绻亟ɑ蛐扪a(bǔ)住房,，則應(yīng)該改變當(dāng)前農(nóng)民住房不能抵押,、不能貸款的不公平現(xiàn)狀,，可以由金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供長期、低息的優(yōu)惠貸款,，其優(yōu)惠幅度不應(yīng)該低于城市居民首套房屋按揭的優(yōu)惠幅度,。如果是經(jīng)濟(jì)條件困難的災(zāi)民，也應(yīng)由政府提供資金再支持�,，F(xiàn)有每間房政府提供1500元的補(bǔ)貼措施,，對(duì)于建設(shè)抗震性強(qiáng)的建筑來說，可謂杯水車薪,。 |
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