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災后安置與重建需要以空間換空間
    2008-05-26    作者:童大煥    來源:珠江晚報
  汶川大地震后,,一些不適合重建的地方,,正在放棄,比如北川縣城,,將成為地震博物館,,縣城另覓新址;比如由于當?shù)刈匀画h(huán)境惡劣,,無法妥善安置全縣所有受災群眾,,青川縣委日前決定動遷3萬人,其中1萬人在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移安置,,1萬人在廣元市其他縣區(qū)安置,,還有1萬人將移民到陜西和浙江(新華網(wǎng) 5月24日),。這可視為"以空間換空間"的長期移民方式,。
  同時,民間正在創(chuàng)造出一些應急救災措施,,比如,,21日,深圳廣銀酒店向全國酒店業(yè)發(fā)出倡議:每個有條件的酒店都拿出5至10間客房安置受災群眾,,免費入住半年,。這樣就可以解決數(shù)以百萬計房屋倒塌群眾的暫時困難,從而以空間換時間,,為災區(qū)重建緩解壓力(5月22日《深圳商報》),。這可視為短期移民方式。
  無論是長期移民還是短期移民方式,,對于當下的救災都是很務實的,。一方面,,長期移民有利于減輕不適合生存地區(qū)的人口數(shù)量,改善當?shù)丨h(huán)境,,提高當?shù)鼐用裆尜|(zhì)量,;另一方面,人口異地轉(zhuǎn)移(不論是短期轉(zhuǎn)移還是長期轉(zhuǎn)移)之后,,相應的重建難度和建設成本都隨之降低,。本次地震,倒塌房屋已經(jīng)超過1500萬間,,僅用于臨時安排災民的帳篷和臨時安置房,,就將付出巨大的成本。如果一開始就能夠通過種種辦法,,多往城市酒店臨時轉(zhuǎn)移一些災民,,同時往發(fā)達地區(qū)直接、永久性轉(zhuǎn)移一批災民,,則不僅賬篷和臨時安置房之類的成本要大大降低,,而且可以通過分散人員,在一定程度上緩解大災之后必有大疫的巨大壓力,。
  本次災后安置和重建還有一個有利因素,,就是城市化背景。在此背景下,,不少災民有親戚朋友在外地城市打工,。我們應該借此有利時機,鼓勵一些災民到親友打工地投親靠友,。依據(jù)民政部日前的緊急通知,,已確定由北京等21個省區(qū)分別對口支持四川省的一個重災縣。這個對口支持,,也應當包含從戶籍政策等多方面,,全方位歡迎新移民。
  對于整體搬遷的建制鎮(zhèn)(縣),,政府可以考慮重新免費劃撥土地等方式供他們重建新房,,相當于地方政府用原有的土地跟他們換土地;但這一般只適用于城市居民,,對于以耕種為生的農(nóng)民來說,,除了宅基地,更重要的還是耕地,。對于這部分居民,,如果愿意遷到城市的,政府也可以通過贖買的方式將其原有的宅基地和土地收回,交給留在當?shù)氐娜藗兏N,。而災民從政府贖買中得到的款項,,加上省下的帳篷和臨時安置房的錢,政府都可以交給災民,,由他們在新定居的城市租房或購買經(jīng)濟適用房,。
  對于一些受地震破壞程度相對較低的村莊,當?shù)鼐用袢绻亟ɑ蛐扪a住房,,則應該改變當前農(nóng)民住房不能抵押,、不能貸款的不公平現(xiàn)狀,可以由金融機構(gòu)對其提供長期,、低息的優(yōu)惠貸款,,其優(yōu)惠幅度不應該低于城市居民首套房屋按揭的優(yōu)惠幅度。如果是經(jīng)濟條件困難的災民,,也應由政府提供資金再支持�,,F(xiàn)有每間房政府提供1500元的補貼措施,對于建設抗震性強的建筑來說,,可謂杯水車薪,。
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