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在電監(jiān)會舉辦的電力系統(tǒng)工作座談會上,，五大發(fā)電集團的代表紛紛通報了自身在煤價不斷上漲的情況下面臨的困境：五大發(fā)電集團一季度全線虧損,。他們再次希望電監(jiān)會向決策層呼吁通過煤電聯(lián)動等途徑解救電力企業(yè)面臨的困境。
電力企業(yè)的困境已經(jīng)到了不正視不可的地步,，因為高昂的成本正在導致一些發(fā)電企業(yè)為減少虧損而降低發(fā)電量,。有專家算了一筆賬，以現(xiàn)在煤炭漲至每噸800元計算,，由于每公斤煤炭平均可以發(fā)兩度電,，那么平均每度電的成本就是0.4元，而不少地方的電價在0.5元左右,，能給發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價一般在0.3元多一點,，這就是說，發(fā)電企業(yè)獲得的收入連買煤都不夠,�,！鞍l(fā)得越多，虧得越大”實際上意味著,，發(fā)電企業(yè)向社會提供電力的動力已經(jīng)降低到谷底,。
另一方面，發(fā)電企業(yè)的資金緊張問題也日漸突出,，由于信貸收緊,，現(xiàn)在已經(jīng)有不少發(fā)電企業(yè)無錢買煤。
這兩大難題,，都意味著發(fā)電量的降低,，而一旦出現(xiàn)這種局面，我們將無法應對即將到來的用電高峰,，很可能陷入較之往年更嚴重的電力供應緊張狀態(tài)之中,。那么，這個問題該如何解決,？我認為,，應該從三個環(huán)節(jié)入手。
其一,，電網(wǎng)環(huán)節(jié),。許多人把發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)混為一談，以致于影響了對問題的判斷,。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司是兩類企業(yè),，是分開核算的。這次電煤價格上漲，對發(fā)電企業(yè)的效益造成了巨大影響,，而對電網(wǎng)企業(yè)幾乎沒有什么影響�,，F(xiàn)在，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價一般在0.3元多一點,，電價一般在0.5元左右,，兩者之間的差價歸屬于電網(wǎng)企業(yè)，從中不難看出,，人們通常所說的電力企業(yè)暴利,，并非存在于發(fā)電企業(yè)，而是存在于電網(wǎng)企業(yè)——國家電網(wǎng)公司在160多家中央企業(yè)中排名第四位,。在發(fā)電企業(yè)不堪重負,，上網(wǎng)電價甚至低于發(fā)電成本價的情況下，電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)坐享暴利有失公允,。
對發(fā)電企業(yè)而言,，其上網(wǎng)電價的制定要有利于合理補償成本、合理確定收益,，唯如此,，才能鼓勵其加大投入，提高效率,，提高發(fā)電量,。而目前，在電網(wǎng)壟斷的情況下,，市場要素不健全,，市場行為不規(guī)范，無法通過競爭形成一種合理的上網(wǎng)電價,。在發(fā)電企業(yè)不堪承受成本之重,，運營難以為繼的情況下，有關(guān)部門應該核算電網(wǎng)企業(yè)的成本,，確定一個更合理的上網(wǎng)電價,。至少，應該讓上網(wǎng)電價也與電煤價格聯(lián)系起來,，當電煤價格上漲的時候,，電網(wǎng)企業(yè)應該與發(fā)電企業(yè)共同分擔成本上漲壓力，而不是完全由發(fā)電企業(yè)承擔,。
其二,，電煤環(huán)節(jié)，應該控制電煤價格的過快上漲,。由于接連幾次煤電聯(lián)動,，因有關(guān)部門擔心電價上漲加大通脹壓力而未實現(xiàn)聯(lián)動,，導致發(fā)電企業(yè)陷入困局。既然發(fā)電企業(yè)能夠為國家緩解通脹壓力的大局讓步,，那么，煤炭企業(yè)也應該作出一些配合,，而不能為了片面逐利而放棄社會責任,，一味加大發(fā)電企業(yè)的壓力。當然,，煤炭價格已經(jīng)市場化,，其價格已經(jīng)由市場調(diào)節(jié)，但這并不意味著政府不能根據(jù)具體情況進行價格管制,，更何況,，這種價格管制并非針對所有的煤炭，而僅僅是針對電煤,。
實際上,，煤炭企業(yè)本身是煤電聯(lián)動的最大受益者，由于煤炭處于市場化的狀態(tài),，而電價處于行政定價狀態(tài),，煤價一漲再漲，而電價紋絲不動,。另一方面,，電價不漲也降低了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，如果發(fā)電企業(yè)因為經(jīng)營難以為繼停止供電,，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)恐怕也會立即陷入停頓,。因此，即使從這個意義上來說,，煤炭企業(yè)也應該對電煤價格進行適當控制,，承擔一部分成本上漲壓力。
其三,，用電環(huán)節(jié),，應該適當提高銷售電價。雖然,，電力作為上游重要的能源價格,，其價格上調(diào)可能產(chǎn)生成本推動型通脹，但是,，鑒于目前電力企業(yè)的艱難困境,，即使不能完全實行煤電聯(lián)動，對電價進行適當上調(diào)也是非常必要的,。另外一種方法就是我在此前評論中提到的,，盡快給發(fā)電企業(yè)進行財政補貼，幫助發(fā)電企業(yè)分擔一部分成本壓力，盡最大努力保持發(fā)電企業(yè)的供電動力不減少,，以時間換空間,，等待通脹壓力減弱之后，嚴格執(zhí)行煤電聯(lián)動,。 |