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在通脹壓力居高不下,、國(guó)際糧食危機(jī)逼近等內(nèi)外環(huán)境同時(shí)嚴(yán)峻的情況下,，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的定位，應(yīng)該從解決溫飽向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,，主導(dǎo)思路應(yīng)明確為工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)——當(dāng)然是指在實(shí)踐中，要切實(shí)體現(xiàn)在效果上,。這一步做好了，糧食危機(jī)與CPI漲速過(guò)快問(wèn)題可望同時(shí)得到解決,。
愈演愈烈的全球糧食供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì),，已經(jīng)迫使許多國(guó)家為保證自身糧食安全相繼禁止了糧食出口。由于大部分地區(qū)風(fēng)調(diào)雨順，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)四年豐收,，但是,，這并不意味著我國(guó)沒(méi)有糧食危機(jī)隱患，從某種程度上來(lái)說(shuō),，我們的糧食安全隱患可能還很大,。比如，隨著城市化步伐的加快,，耕地面積將逐年減少,，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為市民，同時(shí),，也將吸引大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)城打工,。即使沒(méi)有自然災(zāi)害，我國(guó)糧食供應(yīng)也呈趨緊態(tài)勢(shì),。
當(dāng)然,，更大的隱患來(lái)源于農(nóng)民種糧積極性的下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率能夠達(dá)到美國(guó)的水平,，即使全國(guó)有一半的糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害,，因生產(chǎn)效率提高所增加的糧食供給也足以確保我國(guó)的糧食安全。而這個(gè)假設(shè)的目標(biāo)正是我們今后必須要努力的方向,。關(guān)鍵是這一步如何走,。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是重新定位農(nóng)業(yè),，再依此調(diào)整農(nóng)業(yè)政策,。
我國(guó)過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)政策的定位是解決溫飽，主導(dǎo)思路是工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)（美國(guó),、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,，都是這種定位），即以低廉的價(jià)格向農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料,，這種政策定位及聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所激發(fā)出來(lái)的生產(chǎn)熱情,，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高了農(nóng)民的收入,。1978年至1984年間,，我國(guó)農(nóng)民名義與實(shí)際收入年均增長(zhǎng)速度分別為17.9％和17.7％（兩者相差僅0.2個(gè)百分點(diǎn)）。城鄉(xiāng)居民人均收入比從1978年時(shí)的2.57：1,，逐步降低到1983年的1.82：1,。這一階段是農(nóng)民種糧積極性最高的階段，它意味著作為世界第一人口大國(guó)的中國(guó)不與世界其他國(guó)家爭(zhēng)糧,，為促進(jìn)世界糧價(jià)的穩(wěn)定起了極其重要的作用,。
但是,，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的定位悄悄步入了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)階段,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲,，而糧價(jià)卻不斷下滑，最終導(dǎo)致了農(nóng)民收入的下降和農(nóng)民種糧積極性的銳減,。在1992年至1995年間,，農(nóng)民名義收入年均遞增22.0％，實(shí)際收入僅遞增4.8％,，兩者之間的差距達(dá)到驚人的17.2個(gè)百分點(diǎn),。而且，城鄉(xiāng)居民人均收入比從1983年的1.82：1擴(kuò)大到了2007年的3.32：1,！
當(dāng)我們面對(duì)由糧價(jià)上漲帶動(dòng)的相關(guān)物價(jià)上漲憂心如焚的時(shí)候，對(duì)照一下國(guó)際糧價(jià)就會(huì)發(fā)現(xiàn),，我國(guó)不少糧食品種價(jià)格都不及國(guó)際糧價(jià)的50％左右,，而在我國(guó)加入WTO時(shí)，當(dāng)時(shí)的朱镕基總理最擔(dān)憂的還是發(fā)達(dá)國(guó)家低廉的糧價(jià)對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入所造成的沖擊,。這實(shí)際上意味著農(nóng)民的利益在被壓縮,，而目前的糧價(jià)上漲其實(shí)是我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)過(guò)分透支的結(jié)果，是對(duì)此前對(duì)農(nóng)民欠賬的一種補(bǔ)償,。
解決不了農(nóng)業(yè)問(wèn)題,，就無(wú)法阻止糧價(jià)過(guò)快上漲，因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)的“補(bǔ)償”將繼續(xù)（尤其是在國(guó)際糧價(jià)以更快速度上漲的情況下）,，自然也就難以把CPI控制在既定目標(biāo)之內(nèi),。而目前，盡管我國(guó)近幾年來(lái)的政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜,，但基本上都被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲所吞噬,；盡管也強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的現(xiàn)狀并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變,。因農(nóng)民種糧虧損,，積極性受挫所導(dǎo)致的土地拋荒現(xiàn)象就是一個(gè)最直接的證明。有兩個(gè)數(shù)據(jù)足可以說(shuō)明土地拋荒這一問(wèn)題的日益嚴(yán)重,。一是4月24日的《南方周末》,，引用江西省宜黃縣（農(nóng)業(yè)縣）統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李昌金的說(shuō)法，該縣26萬(wàn)多畝耕地中,，全年性拋荒的保守估計(jì)已高達(dá)12％,。另外還有大量農(nóng)田是三季種兩季，兩季種一季,。二是4月27日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》對(duì)重慶的調(diào)查,，目前“已有11%的耕地不再種糧,。”
在糧食危機(jī)逼近的情況下,，如此大面積的拋荒現(xiàn)象令人震驚,。這是對(duì)土地資源的最大浪費(fèi)，尤其是對(duì)我們這個(gè)人均耕地面積少（世界人均耕地面積為4.8畝,，我國(guó)人只有1.3畝）的國(guó)家而言,，這種浪費(fèi)令人尤為痛心。為何在惠農(nóng)政策接連出臺(tái)的情況下,，農(nóng)民種糧還虧損,？因?yàn)橛袀�(gè)根本問(wèn)題沒(méi)解決，即對(duì)農(nóng)業(yè)的定位依然處在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)層面,。鑒于糧食安全的重要性,，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的定位都是工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，甚至是以工業(yè)養(yǎng)農(nóng)業(yè),。比如,，英、法等國(guó)的農(nóng)民每年可獲得的補(bǔ)貼上限是30萬(wàn)美元,，美國(guó)則高達(dá)36萬(wàn)美元,。因此，在國(guó)際糧價(jià)上漲時(shí),，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府不急不忙——高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使他們有充足的糧食供應(yīng),。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2008財(cái)年,，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1010億美元,！
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須體現(xiàn)在實(shí)踐中和效果上。2007年是我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度最大的一年,，種糧農(nóng)民平均每畝地也只得到27元補(bǔ)貼,。從效果來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，城市居民的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民,，而農(nóng)村的CPI漲幅持續(xù)高于城市，說(shuō)明對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的定位有待通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)更大的扶持力度體現(xiàn)出來(lái),。比如,，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源企業(yè)減稅、免稅或財(cái)政補(bǔ)貼,，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格等,。
工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)并不意味著農(nóng)業(yè)可以坐享其成。實(shí)際上,，我國(guó)農(nóng)業(yè)有很大潛力可挖掘,。比如,，現(xiàn)在應(yīng)該盡快解決的問(wèn)題是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而土地拋荒實(shí)際上為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)提供了一個(gè)契機(jī),。在農(nóng)民不愿意耕種土地的情況下,，不如調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，讓農(nóng)民以土地入股,，把土地集中起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn),，讓他們從中分取紅利。這樣,，既可消除農(nóng)民的后顧之憂,，解決土地拋荒問(wèn)題，還可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，使我國(guó)的糧食安全更有保障,。
在通脹壓力居高不下、國(guó)際糧食危機(jī)逼近等內(nèi)外環(huán)境同時(shí)嚴(yán)峻的情況下,，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的定位應(yīng)該從解決溫飽向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,，主導(dǎo)思路應(yīng)明確為工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)——當(dāng)然是指在實(shí)踐中，要切實(shí)體現(xiàn)在效果上,。這一步做好了，糧食危機(jī)與CPI漲速過(guò)快的問(wèn)題可同時(shí)得到解決,。
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