民航總局最近發(fā)通知要求,，從2008年5月1日起,，在國內(nèi)航班上嚴格執(zhí)行旅客隨身攜帶物品件數(shù)的規(guī)定，持頭等艙客票的旅客,，每人可隨身攜帶兩件物品,，經(jīng)濟艙旅客只能帶一件物品,。這并非一條新規(guī)定，但是，此前國內(nèi)機場在執(zhí)行該規(guī)定時都較為寬松,，一般都“睜一只眼閉一只眼”放行,，而民航總局的這次要求對旅客來說，“沒有任何通融的條件”,。
從各門戶網(wǎng)站反饋的情況來看,，民航行李“一件令”遭到一邊倒的批評。有人提出質(zhì)疑：“我出差一般只帶坤包和筆記本電腦這兩樣?xùn)|西,，如果只能帶一件上飛機，我能丟掉哪樣?xùn)|西,？都是貴重物品,，沒有一件能讓人放心托運�,！痹趪H航空運輸業(yè)的競爭日趨激烈的今天,，行李“一件令”的規(guī)定并不明智。至少,，此前國內(nèi)機場對這一規(guī)定都“睜一只眼閉一只眼”放行,，說明他們對這一規(guī)定的合理性與可行性并不認可。
在國內(nèi),，對于貴重物品,，乘客一般不愿意托運而更愿意隨身帶，這并非國內(nèi)乘客有此嗜好,，而是有不得已的苦衷,。這與我國航空運輸業(yè)行李托運中出現(xiàn)的種種問題，尤其是賠付過低的因素有關(guān),。
航空公司的賠償標準依據(jù)的是中國民用航空總局1996年頒布的《中國民用航空旅客,、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》，其中規(guī)定,，如果乘客托運的行李丟失,，航空公司只以行李的重量為依據(jù)，每公斤賠償不超過50元,。如果按經(jīng)濟艙每人免費托運20公斤計算,，大多數(shù)人的行李賠償不會超過1000元。
一個沿用了12年也沒有改變的標準,，屢屢讓乘客感到難言的傷害,。一件西服，不到一公斤,，價值卻可能上萬元,。一個筆記本電腦，不到三公斤，價值一般至少在5000元以上（乘坐民航的人群具有更高的消費能力）,。倘若一件行李中,，同時裝有幾種貴重物品，總價值突破萬元是輕而易舉的,。如果以1996年的賠付標準計算,，乘客僅能得到50元到1000元之間的賠償。這種賠付標準顯然過低,。
而這種過低的賠償標準與國際公約是相沖突的,。早在1980年，我國政府就代表國內(nèi)各大承運人加入了《蒙特利爾公約》,，承運人有義務(wù)在這一公約約束性條款的限制之內(nèi),，給予旅客事故行李以適當(dāng)?shù)馁r償。根據(jù)公約的規(guī)定,，行李運輸事故的賠償以每公斤17特別提款權(quán)（約合20美元）計算,。而國際民用航空組織通過的1999年《蒙特利爾公約》第22條第2款進一步規(guī)定，行李事故損失的賠償限額為1000特別提款權(quán)（約合1176美元）,。作為這一公約的具體執(zhí)行者,，我國承運人面對旅客出行航班延誤和行李事故時，無疑應(yīng)該遵從《蒙特利爾公約》的相關(guān)規(guī)定,。
但是,，民航部門強調(diào)僅限于“國際航線上”。由此造成了國內(nèi),、國際航班,，國內(nèi)旅客與國際旅客的不同待遇。如果是在國際航線,，如果丟失行李的是國外旅客,，則根據(jù)《蒙特利爾公約》所規(guī)定標準進行賠償，而在國內(nèi)航線,，針對國內(nèi)旅客,，則按照民航部門1996年制定的標準進行賠付。這種雙重標準的做法有違國際公約切身維護消費者權(quán)益的基本精神,。并且導(dǎo)致了航空公司,、乘客與公權(quán)力機構(gòu)的三重損失。
由于賠付標準過低,，航空公司沒有盡心盡責(zé)幫助顧客安全運送行李的壓力,，導(dǎo)致行李丟失、遭損現(xiàn)象嚴重,。國家民航總局發(fā)布的2007年投訴分析顯示,，行李運輸在對航空公司的投訴中占了27.45％,，排在投訴類別的第二位；而在對機場的投訴中,，行李收運服務(wù)占了14.81%,，排在投訴類別的首位。航空公司在這種投訴中的信譽損傷自不必說,，民航部門12年如一日守候著一個嚴重過時,、嚴重低于國際標準的賠付標準而不加修正，給消費者留下了一個為維護行業(yè)利益故意不作為的惡劣印象,，這實際上是對公權(quán)力信譽的傷害,。
鑒于國內(nèi)航空業(yè)管理上存在的一系列問題，有關(guān)部門應(yīng)該加大承運人的賠償壓力,，給消費者提供更多的便利,，而不是相反。最起碼,，行李丟失與飛機晚點的賠償標準應(yīng)該盡快提高，并與國際接軌,。 |
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