民航總局最近發(fā)通知要求，從2008年5月1日起,，在國(guó)內(nèi)航班上嚴(yán)格執(zhí)行旅客隨身攜帶物品件數(shù)的規(guī)定,，持頭等艙客票的旅客，每人可隨身攜帶兩件物品,，經(jīng)濟(jì)艙旅客只能帶一件物品,。這并非一條新規(guī)定，但是,，此前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)在執(zhí)行該規(guī)定時(shí)都較為寬松,，一般都“睜一只眼閉一只眼”放行，而民航總局的這次要求對(duì)旅客來說,，“沒有任何通融的條件”,。
從各門戶網(wǎng)站反饋的情況來看,，民航行李“一件令”遭到一邊倒的批評(píng),。有人提出質(zhì)疑：“我出差一般只帶坤包和筆記本電腦這兩樣?xùn)|西，如果只能帶一件上飛機(jī),，我能丟掉哪樣?xùn)|西,？都是貴重物品，沒有一件能讓人放心托運(yùn),�,！痹趪�(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,，行李“一件令”的規(guī)定并不明智。至少,，此前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)對(duì)這一規(guī)定都“睜一只眼閉一只眼”放行,，說明他們對(duì)這一規(guī)定的合理性與可行性并不認(rèn)可。
在國(guó)內(nèi),，對(duì)于貴重物品,，乘客一般不愿意托運(yùn)而更愿意隨身帶，這并非國(guó)內(nèi)乘客有此嗜好,，而是有不得已的苦衷,。這與我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)行李托運(yùn)中出現(xiàn)的種種問題，尤其是賠付過低的因素有關(guān),。
航空公司的賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是中國(guó)民用航空總局1996年頒布的《中國(guó)民用航空旅客,、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》，其中規(guī)定,，如果乘客托運(yùn)的行李丟失,，航空公司只以行李的重量為依據(jù)，每公斤賠償不超過50元,。如果按經(jīng)濟(jì)艙每人免費(fèi)托運(yùn)20公斤計(jì)算,，大多數(shù)人的行李賠償不會(huì)超過1000元。
一個(gè)沿用了12年也沒有改變的標(biāo)準(zhǔn),，屢屢讓乘客感到難言的傷害,。一件西服，不到一公斤,，價(jià)值卻可能上萬元,。一個(gè)筆記本電腦，不到三公斤,，價(jià)值一般至少在5000元以上（乘坐民航的人群具有更高的消費(fèi)能力）,。倘若一件行李中，同時(shí)裝有幾種貴重物品,，總價(jià)值突破萬元是輕而易舉的,。如果以1996年的賠付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，乘客僅能得到50元到1000元之間的賠償,。這種賠付標(biāo)準(zhǔn)顯然過低,。
而這種過低的賠償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際公約是相沖突的。早在1980年,，我國(guó)政府就代表國(guó)內(nèi)各大承運(yùn)人加入了《蒙特利爾公約》,，承運(yùn)人有義務(wù)在這一公約約束性條款的限制之內(nèi)，給予旅客事故行李以適當(dāng)?shù)馁r償,。根據(jù)公約的規(guī)定,，行李運(yùn)輸事故的賠償以每公斤17特別提款權(quán)（約合20美元）計(jì)算,。而國(guó)際民用航空組織通過的1999年《蒙特利爾公約》第22條第2款進(jìn)一步規(guī)定，行李事故損失的賠償限額為1000特別提款權(quán)（約合1176美元）,。作為這一公約的具體執(zhí)行者,，我國(guó)承運(yùn)人面對(duì)旅客出行航班延誤和行李事故時(shí)，無疑應(yīng)該遵從《蒙特利爾公約》的相關(guān)規(guī)定,。
但是,，民航部門強(qiáng)調(diào)僅限于“國(guó)際航線上”。由此造成了國(guó)內(nèi),、國(guó)際航班,，國(guó)內(nèi)旅客與國(guó)際旅客的不同待遇。如果是在國(guó)際航線,，如果丟失行李的是國(guó)外旅客,，則根據(jù)《蒙特利爾公約》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，而在國(guó)內(nèi)航線,，針對(duì)國(guó)內(nèi)旅客,，則按照民航部門1996年制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法有違國(guó)際公約切身維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本精神,。并且導(dǎo)致了航空公司,、乘客與公權(quán)力機(jī)構(gòu)的三重?fù)p失。
由于賠付標(biāo)準(zhǔn)過低,，航空公司沒有盡心盡責(zé)幫助顧客安全運(yùn)送行李的壓力,，導(dǎo)致行李丟失、遭損現(xiàn)象嚴(yán)重,。國(guó)家民航總局發(fā)布的2007年投訴分析顯示,，行李運(yùn)輸在對(duì)航空公司的投訴中占了27.45％，排在投訴類別的第二位,；而在對(duì)機(jī)場(chǎng)的投訴中,，行李收運(yùn)服務(wù)占了14.81%，排在投訴類別的首位,。航空公司在這種投訴中的信譽(yù)損傷自不必說,，民航部門12年如一日守候著一個(gè)嚴(yán)重過時(shí)、嚴(yán)重低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)而不加修正,，給消費(fèi)者留下了一個(gè)為維護(hù)行業(yè)利益故意不作為的惡劣印象,，這實(shí)際上是對(duì)公權(quán)力信譽(yù)的傷害。
鑒于國(guó)內(nèi)航空業(yè)管理上存在的一系列問題,，有關(guān)部門應(yīng)該加大承運(yùn)人的賠償壓力,，給消費(fèi)者提供更多的便利,，而不是相反,。最起碼,，行李丟失與飛機(jī)晚點(diǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快提高，并與國(guó)際接軌,。 |
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