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3月28日，國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)委會(huì)通過(guò)了一份改革方案。根據(jù)該方案,，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在該組織中的投票權(quán)比例分別為42.1%和57.9%,，中國(guó)、韓國(guó),、印度,、巴西、墨西哥和土耳其等新興國(guó)家的投票權(quán)有了顯著增長(zhǎng),。
這次投票權(quán)比例改革是3年來(lái)的第二次,。按照IMF總裁斯特勞斯·卡恩的說(shuō)法，由于IMF成立60年來(lái),，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨變,，原本按照戰(zhàn)后初期經(jīng)濟(jì)格局分配的投票權(quán)，已不能反映當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局,，因此改革和調(diào)整是必須的,，“沒有別的選擇”,。
由于IMF在調(diào)解世界經(jīng)濟(jì)秩序,、解決世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡等方面扮演重要角色，它不但要求有足夠的財(cái)力支持和金融保證,，也要求有廣泛的代表性,；否則便不足以解決所需解決的地區(qū)性金融、財(cái)政難題,。形勢(shì)需要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家承擔(dān)更多的責(zé)任,，發(fā)揮更大的作用；這就要求給予他們更多的發(fā)言權(quán)和份額,，以調(diào)動(dòng)其積極性,。
正因如此，自2006年以來(lái),，IMF就一直醞釀和討論表決權(quán)改革問(wèn)題,，前任總裁羅德里格·拉托提出《新中期戰(zhàn)略》，開始著手推進(jìn)表決權(quán)改革,，并有計(jì)劃地增加新興國(guó)家的份額,；此次由IMF執(zhí)委會(huì)通過(guò)的決議，即將于4月12日在華盛頓召開的年會(huì)上,，由185個(gè)成員國(guó)全體表決通過(guò),。IMF還決定改變目前不定期的“重新評(píng)估制”，規(guī)定每五年改變一次投票權(quán)比例,。有聲音認(rèn)為,，這將是IMF60年來(lái)最重大的革新舉措，并意味著對(duì)中國(guó)、印度等經(jīng)濟(jì)體迅速崛起的承認(rèn),。
然而問(wèn)題顯然并非如此簡(jiǎn)單,。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家真正的目的，是既讓新興國(guó)家承擔(dān)更多的義務(wù),，從而分擔(dān)自身的壓力和負(fù)擔(dān),，又使其投票權(quán)不足以威脅到自身的主導(dǎo)地位。此次改革,，中,、印等新興國(guó)家共獲得5.4%的新增投票權(quán)，但工業(yè)國(guó)家所讓出的僅有2.7%,，石油大國(guó)沙特,、近年來(lái)經(jīng)濟(jì)大有起色的俄羅斯，和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)大國(guó)南非,、伊朗,，卻成為最大的受害者，等于是拆東墻,，補(bǔ)西墻,。
正如資深財(cái)經(jīng)顧問(wèn)Elizabeth
Stuart所指出的，那些掌握支配權(quán)的工業(yè)國(guó)家,，哪怕讓出一點(diǎn)點(diǎn)的話語(yǔ)權(quán)都會(huì)分外吝惜,，因此如今的改革只能說(shuō)“聊勝于無(wú)”，對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言,，“與其說(shuō)成果,，毋寧說(shuō)是失敗”。
其次,，所謂的“讓出投票權(quán)”,，事實(shí)上僅有象征意義。比如美國(guó),，原本擁有17.024%的投票權(quán),，經(jīng)調(diào)整后減為16.732%，看似減少相當(dāng)份額,；但I(xiàn)MF做出的多數(shù)重要決定,，如調(diào)整投票權(quán)或是審批要求增加資金的申請(qǐng)，都要求獲得85%以上的支持率,，美國(guó)現(xiàn)有的份額仍擁有實(shí)質(zhì)的否決權(quán),。同樣，歐洲一些國(guó)家,，如法,、德的投票權(quán)也有下降,，但歐盟國(guó)家投票權(quán)總和仍超過(guò)15%。這就意味著中,、印,、韓、巴等國(guó)話語(yǔ)權(quán)雖有增加,，決策權(quán)未相應(yīng)增長(zhǎng),。
根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，IMF新調(diào)整的投票權(quán),，遠(yuǎn)不能反映當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖格局,。如中國(guó)和印度在全球經(jīng)濟(jì)中所占比例分別高達(dá)9.7%和4.3%，但其投票權(quán)分別由3.7%增至3.997%,，和由1.92%增至2.34%,，與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力完全不相稱�,？紤]到這些國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都在10%甚至更多,，其IMF投票權(quán)的相對(duì)增長(zhǎng)率幾乎為0甚至負(fù)數(shù)。
許多新興國(guó)家面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)只能表示無(wú)奈,。正如IMF的印度籍執(zhí)行董事Adarsh
Kishore所言,，這樣的改革當(dāng)然達(dá)不到新興國(guó)家的希望，但“總比一點(diǎn)改變也沒有好些”,。但有一點(diǎn)是肯定的：如果IMF的投票權(quán)失衡狀況得不到改變,，新興國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的比例與其在IMF中的投票權(quán)間的差距會(huì)進(jìn)一步拉大,，則這一在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中舉足輕重的強(qiáng)力組織,，將越來(lái)越難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 |