“在突發(fā)性自然災(zāi)害面前,，政府應(yīng)把更多精力集中于搶險(xiǎn)救災(zāi),，幫助民眾解決生活上的難題，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償中則應(yīng)該由保險(xiǎn)公司承擔(dān)主要責(zé)任，政府不能始終充當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)摹谝黄琳稀�,。”廣西保監(jiān)局局長(zhǎng)袁序成明確表示,。
保險(xiǎn)行業(yè)人士的建議值得深思,。一直以來，中國(guó)政府習(xí)慣了扮演風(fēng)險(xiǎn)第一承擔(dān)者的角色,，于是,，我們也習(xí)慣了在遭受巨大自然災(zāi)害后，各級(jí)財(cái)政緊急撥款救助,、部委辦局迅速募捐,，各行各業(yè)紛紛響應(yīng)的“籌款-捐助”模式。
然而,，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)一步凸現(xiàn)了自然災(zāi)害的不可預(yù)見性,、災(zāi)害面前經(jīng)濟(jì)損失的巨大。無論從理論上還是從實(shí)踐上看,，僅靠財(cái)政撥款已經(jīng)無法滿足抗災(zāi)救災(zāi)的需求,。廣西在此次冰雪災(zāi)害中損失超過230億元，申報(bào)保險(xiǎn)理賠的不過800萬元,，余下的230億元依靠財(cái)政撥款,、民眾募捐無疑是杯水車薪。
從國(guó)際社會(huì)抵御自然災(zāi)害的實(shí)踐上看,，政府應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者,，其前面應(yīng)該有若干道防火墻。國(guó)際上比較完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制通常包括七個(gè)主體,，區(qū)域?yàn)?zāi)民,、商業(yè)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn),、證券市場(chǎng)與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng),，最后才是中央財(cái)政救助。
政府應(yīng)該學(xué)會(huì)用商業(yè)保險(xiǎn)的手段來管理社會(huì),。通過一整套完善的機(jī)制,，建立自然災(zāi)害、巨災(zāi)資金等諸多方式,，與保險(xiǎn)公司合作,，一方面可以提升全民的保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家抵御自然災(zāi)害的能力,，一方面也可以使自己從繁重的籌資捐資等一系列工作中抽身而出,，將災(zāi)害發(fā)生時(shí)才提出的“防災(zāi)抗災(zāi),、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”能力建設(shè)形成常態(tài)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)大自然風(fēng)險(xiǎn)的能力,。
強(qiáng)調(diào)政府是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者,，不等于摒棄政府在災(zāi)害面前應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。恰恰相反,，只有當(dāng)政府較少關(guān)注如何通過財(cái)政手段來彌補(bǔ)民眾的災(zāi)害損失時(shí),，才能將更多的精力注入到災(zāi)后重建、市場(chǎng)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，也才能從根本上履行自身的“服務(wù)型”職能。 |
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