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3月27日上午，環(huán)境保護(hù)部正式掛牌,。從“環(huán)�,？偩帧钡健碍h(huán)保部”，體現(xiàn)了中央對環(huán)保的高度重視,，其背后,，是環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，危機(jī)凸顯,。人們希望升格后的環(huán)保部,，以空前的執(zhí)法力度，遏制環(huán)境惡化的勢頭,，讓人們都能喝上干凈的水,、呼吸清潔的空氣,。
環(huán)保總局升格后,，其管轄范圍并未發(fā)生改變,，但能夠在相當(dāng)程度上改變過去“弱勢”的地位。不過,，掛牌只是萬里長征第一步,，緊接著，環(huán)保部將面臨至少兩個方面的實際挑戰(zhàn)：
一是有關(guān)環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的職能整合,。當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法的難點在于相關(guān)權(quán)力過于分散,，例如從前有種說法叫“環(huán)保不下水，水利不上岸”,，環(huán)保部門在許多職能部門的管轄領(lǐng)域行使職權(quán)時,，會面臨有責(zé)無權(quán)的問題。
大量與環(huán)保有關(guān)的職能分散在環(huán)保部門之外的十余個部門：外交部負(fù)責(zé)國際環(huán)保條約談判,，發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策制定、氣候變化工作,，水資源保護(hù)由水利部負(fù)責(zé),，林業(yè)局分管森林養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保護(hù),，海洋局分管海洋環(huán)境保護(hù),，氣象局負(fù)責(zé)氣象變化、空氣質(zhì)量監(jiān)測,，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)村水,、土壤環(huán)境保護(hù)，建設(shè)部分管城市飲用水,、垃圾,，國土資源部管理水土保持、國土整治,、土壤保護(hù),，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)城市與農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全……龍多不治水，多家部門各自為政,，人員和資金分散,，環(huán)保結(jié)果的考核機(jī)制分散，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)這一系統(tǒng)性很強(qiáng)的領(lǐng)域被人為地割裂開來,，極大地影響了環(huán)保效力,。
再者，與這種橫向的職能交叉導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法權(quán)力弱化相仿,，縱向看,，環(huán)保權(quán)力也存在被地方分割甚至被架空的“權(quán)力碎片化”問題�,，F(xiàn)行地方環(huán)保部門人、財,、物均受制于地方政府,，而一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導(dǎo)致地方環(huán)保部門的執(zhí)法和科學(xué),、公正的環(huán)境監(jiān)測都難以落實,。
現(xiàn)在，很多地方政府成了經(jīng)濟(jì)增長機(jī)器,，地方領(lǐng)導(dǎo)往往把招商引資當(dāng)作自己的第一大政績目標(biāo),，逐級分解、層層必達(dá),，輔以高額,、嚴(yán)厲的獎罰措施，乃至于一些地方的民政局,、教育局,、環(huán)保局甚至法院、檢察院,、公安局也有招商引資任務(wù),。過去十幾年間，類似的情形在全國各地隨處上演,，至今未見有消停。在此情況下,，誰能保地方環(huán)保部門“出污泥而不染”,？
更深層的問題是，眾多地方官員沒有從“企業(yè)型政府”的思想觀念中解放出來,，官員短期任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益容易凌駕于國家的整體利益和地方的長遠(yuǎn)利益之上,，因此，如何建立新的符合可持續(xù)發(fā)展的官員政績評價標(biāo)準(zhǔn),，在環(huán)保問題上賦予環(huán)保部門和地方民眾足夠有力的“環(huán)境否決權(quán)”,，將成為今后環(huán)保工作的一個重點。
總之,，從法律上實行環(huán)境保護(hù)橫向的職能整合和縱向的權(quán)力整合,，擺脫部門職能交叉的低效和掣肘，掙脫地方官員短期利益對環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的分割,、抵制與瓦解,，是環(huán)保部掛牌之后的核心難題。這些難題由來已久,，有識之士也呼吁已久,，環(huán)保部的成立,，給解決這些問題帶來了一個機(jī)會。當(dāng)然,，解決這些難題,，不能只靠環(huán)保部一家，需要從國家層面,，延續(xù)“大部制”的思路,，一并解決。 |