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土地財政說到底是預算外資金尋租空間過大，以及地方政府的稅收激勵機制錯位，要擺脫土地財政泥潭，一是以嚴格的預決算制度與審計徹底封堵土地尋租之門，二是改變地方政府謀生之道,，形成涵養(yǎng)稅源與企業(yè)、消費者休戚與共的良好心態(tài),。
在今年兩會上，“賣地財政”成為代表及委員們熱議的焦點,。致公黨的提案認為,，“賣地財政”導致地方政府忽視了保護耕地的職責,，是耕地減少的原因之一；而九三學社的提案則認為,，“賣地財政”導致地方政府不認真落實廉租房政策,。3月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥表示,，從1998年到2006年,，通過廉租住房制度所解決的低保家庭的住房困難，不如2007年一年解決的數(shù)量,。（3月18日《法制日報》）
從表面上看,，保障性住房與土地財政似乎是兩碼事，但實際上,，保障性住房供應的缺失,，與土地財政收入的膨脹與不透明是一枚硬幣的正反兩面：正是政府深度介入土地這一微觀市場，成為爭利的法人實體,，而在提供公共產(chǎn)品、公共服務方面缺位,，才導致了一連串問題的發(fā)生,。
但要破解賣地財政、吃地為生的困局,，不像批評賣地財政那么簡單,，首先要解決土地財政的激勵機制問題，不從源頭上破解謎局,，一旦中央調(diào)控之手稍有松懈,，土地財政怪圈將很快卷土重來。
最大的漏洞在于土地收益的預算外運營,，使得龐大的土地財政支出成為一筆糊涂賬,，成為滋生土地收益部門化的溫床。2006年土地出讓總額為7680億元人民幣,，增長三成,、創(chuàng)出歷史新高，2007年至少在9130億元以上,。這筆龐大的收入未納入預算管轄范圍,，不在人大監(jiān)管范圍內(nèi)，成為地方財政的小金庫,。
1997年后,，法律規(guī)定土地出讓收入必須繳入財政專戶，屬于預算外資金,，由地方政府決定用途,；此后根據(jù)國務院《關于加強國有土地在使用權有償出讓收入管理的通知》和財政部發(fā)布的《國有土地使用權有償出讓收入管理暫行實施辦法》,，國有土地使用權出讓收入按預算級次劃分，但這些預算劃分并沒有落到實處,。要改變土地管理大法小法頻出的現(xiàn)狀,，當務之急是將地方土地收入納入地方預算管理范圍，置于地方人大與輿論的監(jiān)督之下,，力求做到公開與透明,，以最大限度地杜絕個人與部門的尋租行為。
其次要給予地方政府正確的激勵機制,，在1994年實行分稅制改革后,，中央政府與地方政府的職、權,、利不對等,，成為地方政府患上土地饑渴癥的一個原因。在2002年,，地方政府在全部預算收入中的比重大約為45%,，但卻負擔了全部預算支出的70%，這一情況并未有所緩解,。
我們要從稅收激勵體制上進行根本變革,，否則土地饑渴癥會自我加強：土地出讓規(guī)模受到嚴格控制，土地重整成本越來越高,，具有優(yōu)厚地租的地塊越來越少,，但地方政府所需的財政資金越來越多,，小塊地賣高價以規(guī)避政策的做法也會層出不窮,。
政府有必要盡快實行銷售稅與消費稅改革，將消費稅劃撥地方政府所有,，由于后者的持久增長性明顯好過土地收益,，地方政府將樂于把企業(yè)與消費者當成稅收之源妥加保護，營造良好的創(chuàng)業(yè)與消費環(huán)境,。在目前增值稅改革尚未全面鋪開的情況下,，改變增值稅的分成比例則是一個過渡期的良方。
土地財政說到底是預算外資金尋租空間過大,，以及地方政府的稅收激勵機制錯位的問題,，要把地方政府拉出土地財政泥潭，一是以嚴格的預決算制度與審計徹底封堵土地尋租之門,，二是改變地方政府的謀生之道,，使之形成涵養(yǎng)稅源與企業(yè)、消費者休戚與共的良好心態(tài),。 |