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| 加快基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè)16條建議 |
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| 2008-03-14 中國(海南)改革發(fā)展研究院 來源: |
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隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入新時期,，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，既是新階段改革發(fā)展的壓力,，也是動力,。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于強化政府責(zé)任,，加快制度創(chuàng)新,，逐步建立起適合我國國情的公共服務(wù)體制,。
一、 適應(yīng)改革發(fā)展新形勢,，從制度層面推進(jìn)和落實基本公共服務(wù)均等化
1、
基本公共服務(wù)均等化對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展既是壓力,，也是動力,。改革開放30年來，我國由生存型社會開始步入發(fā)展型社會,。廣大社會成員在解決了溫飽問題以后,，對義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、基本社會保障等基本公共服務(wù)提出了新的要求,。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距,、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大,，困難群體有增多的趨勢，財富總量的增長與民生問題突出并存,，這使得基本公共服務(wù)均等化的壓力越來越大,。
另一方面，也應(yīng)看到,，基本公共服務(wù)均等化已成為廣大社會成員共享改革發(fā)展成果的熱切期盼,，也成為新階段可持續(xù)發(fā)展的重要動力�,；竟卜⻊�(wù)均等化,，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。健康和教育服務(wù)的均等化有助于促進(jìn)人力資本積累,，降低經(jīng)濟(jì)增長對物質(zhì)資源投入的依賴,；基本社會保障的均等化，有助于增加居民對未來的穩(wěn)定預(yù)期,，促進(jìn)消費,，擴(kuò)大內(nèi)需�,；竟卜⻊�(wù)均等化,，有利于推進(jìn)以民生為重點的社會建設(shè)�,？s小城鄉(xiāng),、區(qū)域和不同社會群體之間基本公共服務(wù)的差距有助于減少分配失衡造成的消費不平等；有助于減少絕對貧困,，形成有效的社會安全網(wǎng),；有助于弱勢人群獲得基本的經(jīng)濟(jì)機(jī)會,，擴(kuò)大中等收入群體。
基本公共服務(wù)均等化也將對新階段改革產(chǎn)生重要的推動作用,。尤其是在推動政府轉(zhuǎn)型,，建設(shè)公共服務(wù)型政府，在推動公共財政制度建設(shè),，推動建立多元參與的公共服務(wù)體制等方面發(fā)揮重要而積極的作用,。
2、
基本公共服務(wù)均等化是協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系,、推進(jìn)收入分配制度改革的重要途徑,。經(jīng)過30年的改革，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重要進(jìn)展,。隨著市場化改革的逐步深入，利益主體,、社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)多元化了,，但在國家層面，還沒有形成一個有效協(xié)調(diào)利益的社會機(jī)制,。其中突出的問題在于,，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間存在比較大的差距,，由此造成公民基本權(quán)利多維的不平等,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在轉(zhuǎn)型時期,，社會成員在財富和收入分配方面有較大差距難以避免,，但隨著財政能力的快速提高，政府要建立基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)制度安排,，確保財富和收入分配上的差距不轉(zhuǎn)化為權(quán)利和機(jī)會的不平等,。因此，新階段的社會體制改革,，就是以基本公共服務(wù)均等化為重點,，形成全民共建共享和諧社會的體制機(jī)制。
3,、
加快基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè),，推進(jìn)社會體制改革的實質(zhì)性進(jìn)展。近幾年,，在財政收入大幅度提高的情況下,，各級政府通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強了基本公共服務(wù)的投入,，在解決民生問題方面取得了明顯的成績,。但基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng),、區(qū)域和不同群體之間失衡的局面仍未根本改觀。究其原因,，在于基本公共服務(wù)均等化尚未形成有效的制度安排,。例如，各級政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分,。這就使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé),；在現(xiàn)行層級財政模式下，每一級財政都主要考慮本級財政的收支平衡,，對轄區(qū)內(nèi)下一級財政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任,；由于事業(yè)單位改革和社會公益性組織發(fā)育滯后,，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難,。為此,，加快社會體制改革，需要從多方面取得突破：一是從制度上強化政府在基本公共服務(wù)均等化中的最終責(zé)任,；二是以政府間財力均等化為重點建設(shè)公共財政制度,；三是建立政府主導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)投資體制,，調(diào)動各方面的積極性參與社會建設(shè),。
二、 通過立法建立健全政府承擔(dān)基本公共服務(wù)最終責(zé)任的體制機(jī)制
4,、明確界定各級政府的基本公共服務(wù)供給責(zé)任,。把進(jìn)一步理順中央地方各級政府事權(quán)作為行政管理體制改革的重要任務(wù)。中央政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)服務(wù)范圍劃定,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定,、財政轉(zhuǎn)移支付和服務(wù)監(jiān)督評估，重點強化規(guī)劃和決策職能,。地方政府主要負(fù)責(zé)服務(wù)規(guī)劃,、服務(wù)組織、服務(wù)實施,、服務(wù)改進(jìn)等,，重點強化執(zhí)行職能。要從廣大社會成員最關(guān)心的基本公共服務(wù)入手,，清晰地劃分各級政府的專有職責(zé),、中央地方政府的共有職責(zé)。
(1)
強化中央政府在基本社會保障服務(wù)中的責(zé)任,�,；旧鐣Ｕ系氖芤娣秶侨珖缘�,，應(yīng)由中央政府提供，承擔(dān)全部或大部分的支出責(zé)任,。為此,，要盡快實現(xiàn)由中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供,，改變其主要由地方提供,，政策不統(tǒng)一的局面。
(2)
強化地方政府在公共就業(yè)服務(wù)中的責(zé)任,。公共就業(yè)服務(wù)的受益范圍基本上是地方性的,，溢出效應(yīng)不大，應(yīng)由地方政府提供,，承擔(dān)主要支出責(zé)任,。考慮到基層政府財政實際困難,，中央和省級政府可以通過專項補貼的方式支持基層政府為農(nóng)民工提供公共就業(yè)服務(wù),。
(3)
規(guī)范中央和省級政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任,�,；A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的受益范圍是地方性的,，但考慮到具有明顯的外溢效應(yīng)和區(qū)域均等化的要求,，應(yīng)由中央和地方共同提供，按比例分擔(dān)支出責(zé)任,。下一步的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化中央和省級政府的服務(wù)范圍,、支出比例,、管理權(quán)限等，按照受益范圍確定支出責(zé)任分擔(dān)比例,。
5,、建立基本公共服務(wù)均等化的法律體系。現(xiàn)行的基本公共服務(wù)相關(guān)法規(guī)多以政府法規(guī)政策和部門條例為主,，立法層次比較低,，成為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的不確定因素。應(yīng)逐步完善法律,，使基本公共服務(wù)均等化成為政府的法定義務(wù),。
(1)
完善基本公共服務(wù)專項法律。以《中華人民共和國憲法》對公民基本權(quán)利的規(guī)定為依據(jù),，在義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療,、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域,，建立起具有權(quán)威性,、規(guī)范性的基本公共服務(wù)專項法規(guī)體系。
(2)
制定《地方政府法》,。公共服務(wù)均等化做得比較好的國家都有專項法律來劃分中央與地方的權(quán)限范圍,。我國也應(yīng)探索制定專門的《地方政府法》，明確地方政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)和權(quán)限,。
(3)
制定《基本公共服務(wù)均等化法》,。在基本公共服務(wù)專項法律和中央地方關(guān)系調(diào)整取得一定進(jìn)展的情況下，適時出臺《基本公共服務(wù)均等化法》,，從法律上規(guī)范基本公共服務(wù)均等化政策實施主體和相關(guān)責(zé)任體系,。
6、建立基本公共服務(wù)均等化政府問責(zé)制,。從基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，加強政府問責(zé),。一是將基本公共服務(wù)作為政府問責(zé)的重要指標(biāo),；二是強化對農(nóng)村和農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給的問責(zé)；三是加強對地方政府在本轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的問責(zé),；四是構(gòu)建全流程,、立體式的問責(zé)機(jī)制，使基本公共服務(wù)的決策,、執(zhí)行都納入問責(zé)范圍,，使行政系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)、立法機(jī)構(gòu)與參政機(jī)構(gòu)問責(zé)和社會輿論問責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來,。
三,、 把政府間財政能力均等化作為公共財政制度建設(shè)的重點
7、按照政府間財政能力均等化的要求,，實現(xiàn)由層級財政向轄區(qū)財政的轉(zhuǎn)型,。我國基本公共服務(wù)供給差距有多方面的復(fù)雜因素，其中重要的原因在于現(xiàn)行的層級財政模式,�,；竟卜⻊�(wù)均等化以政府間財政能力均等化為前提，而在層級財政模式下,，各級政府主要關(guān)心本級財政的預(yù)算平衡,，在財政收入、支出與收支平衡手段等方面均從本級財政角度考慮,，沒有在平衡轄區(qū)內(nèi)政府間財政能力中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。因此,，建設(shè)公共財政制度重在確立轄區(qū)財政觀念，以基本公共服務(wù)支出責(zé)任與財政能力平衡的原則取代傳統(tǒng)的財權(quán)與事權(quán)均衡的原則,。
(1)
明確各級政府基本公共服務(wù)的支出責(zé)任,。這就要求在各級政府間合理劃分基本公共服務(wù)職責(zé)，并按照全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)測算各級政府所需要的財政支出規(guī)模,。
(2)
按照各級政府基本公共服務(wù)支出責(zé)任均衡配置財力,。這就要求在各級政府間合理配置財權(quán)的同時，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,，實現(xiàn)政府間財政能力均等化來平衡政府間財力,。
(3)
確保各級政府基本公共服務(wù)支出的效果。即使保證了基本公共服務(wù)責(zé)任與財政能力的均衡,，也會由于支出效果不同而產(chǎn)生基本公共服務(wù)的差距,。這就要求各級政府改善財政投入的方式，增強財政支出效果,。
8,、以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點，建立轄區(qū)財政能力均等化機(jī)制,。我國中央和省級政府財政能力比較強,、基層財力比較薄弱的格局在相當(dāng)一段時期難以改變。因此,，政府間轉(zhuǎn)移支付仍是實現(xiàn)財政能力均等化的主要手段,。
(1)
采取多項渠道增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例。一般性轉(zhuǎn)移支付最能夠體現(xiàn)財政能力均等化的要求,，應(yīng)成為轉(zhuǎn)移支付的主要形式,。近幾年，我國已開始減少并逐步取消稅收返還,，可以考慮將這部分資金作為增加一般性轉(zhuǎn)移支付的來源,。在每年的增量上，多安排一般性轉(zhuǎn)移支付,，逐步增加其比例,。將清理和取消的專項轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法,。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素,，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出,，逐步以因素法取代基數(shù)法，使轉(zhuǎn)移支付的方向和規(guī)模更為合理。
(2)
嚴(yán)格規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,。專項轉(zhuǎn)移支付在相當(dāng)一段時期仍將在基本公共服務(wù)均等化中發(fā)揮不可替代的作用,。例如，近些年中央在新型合作醫(yī)療,、義務(wù)教育等方面的專項轉(zhuǎn)移支付就有效地解決了許多問題,，這些專項轉(zhuǎn)移支付的力度仍需要加大。與此同時,，也要將一些效果不大,、不規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理甚至取消。新設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)僅限于中央基本公共服務(wù)責(zé)任內(nèi),。對由于各部委之間缺乏協(xié)調(diào)而造成的重復(fù)交叉項目,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合。對于中央全額負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付項目,，不再要求地方政府的配套資金,。對專項轉(zhuǎn)移支付的原則、程序進(jìn)行規(guī)范,，提高透明度,。人大、政府,、財政都應(yīng)采取相應(yīng)的措施加強對專項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督,。
(3)
探索發(fā)展橫向轉(zhuǎn)移支付的路子。我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大,，很難單純依靠縱向轉(zhuǎn)移支付熨平不同地區(qū)的財力差距,。這就需要在建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度方面進(jìn)行探索,，通過富裕地區(qū)對貧困地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移,，縮小地區(qū)間財政能力的差距。當(dāng)前,，地方政府之間雖然沒有一個規(guī)范化,、公式化、法治化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度,，但具有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的“對口支援”早已存在,。可以在“對口支援”的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,，引導(dǎo)和鼓勵地方政府發(fā)展制度化,，規(guī)范化的橫向轉(zhuǎn)移支付。同時,，結(jié)合新階段主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)展橫向轉(zhuǎn)移支付,。例如，在耕地占補平衡中，一些優(yōu)先開發(fā)地區(qū)的耕地保護(hù)指標(biāo)要由限制開發(fā)地區(qū)提供,，可以在利益補償?shù)幕A(chǔ)上探索建立政府間橫向轉(zhuǎn)移支付關(guān)系,。
9、強化省市兩級財政的轄區(qū)責(zé)任,，保證縣級財力,。省以下財政體制改革的重點和難點在縣財政�,？h財政承擔(dān)農(nóng)村基本公共服務(wù)的責(zé)任,，但財政能力薄弱。從實際情況看,，多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),，即使賦予縣級政府更大的財權(quán)，也很難解決縣級財政實力薄弱的局面,。近年來,，中央出臺了“三獎一補”方案，加大了中央直接對縣的財力補助,。這樣可以直接緩解基層矛盾,，但從長期看，也容易淡化省市兩級政府的轄區(qū)責(zé)任,。在中央加大對省級的財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時,，省市級政府也要按照缺口上移、財力下移的原則,，加大對縣政府的轉(zhuǎn)移支付力度,，以提高縣級財政對農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障能力。此外,，省市兩級政府還要建立有效機(jī)制,，著力解決縣鄉(xiāng)財政債務(wù)問題�,？紤]到省以下財源不足的現(xiàn)實,，盡可能地賦予省、自治區(qū),、直轄市人大,、政府必要的地方稅收管理權(quán)，確保省一級政府能夠統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)的財權(quán)配置,，增強其調(diào)劑財力的能力,。建議將個人所得稅、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅源零星分散,、納稅環(huán)節(jié)不易掌握、征收成本高的稅種列為地方稅，將其立法權(quán),、法規(guī)解釋權(quán),、征收管理權(quán)完全下放地方。適時賦予地方政府發(fā)債權(quán),，用于彌補地方財政提供基本公共服務(wù)方面的資本性支出,。
10、把推進(jìn)財政層級扁平化作為省以下財政體制改革的重要目標(biāo),。分稅制改革以來,，中央與省的分稅制取得很大進(jìn)展，但省以下分稅制始終難以取得實質(zhì)性進(jìn)展,，主要原因在于財政層級過多,。20幾個稅種在中央、省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政分,，地方主體稅種缺乏和財政困難很難避免,。而且，由于財政層級多,，不僅造成機(jī)構(gòu)重疊,、人員臃腫、財政養(yǎng)人過多不堪重負(fù),，還使得中央向地方的轉(zhuǎn)移支付,，往往被中間環(huán)節(jié)截留挪用。因此,，在省以下各級政府合理的配置財權(quán)財力,，重在簡化財政管理層級。從我國的現(xiàn)實情況看,，可以從“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”兩個環(huán)節(jié)推進(jìn)財政層級扁平化,。一是在當(dāng)前“省直管縣”財政體制探索的基礎(chǔ)上,，中央宜出臺相關(guān)鼓勵和支持的政策,，以有效地解決“省直管縣”財政中顯現(xiàn)出來的新矛盾。省級政府要對試點縣適當(dāng)下放一些審批管理權(quán)限,，既減少省一級的管理事項,，又能夠調(diào)動縣的積極性。重新定位市和縣的功能,，進(jìn)行市縣聯(lián)動的配套改革,。二是在目前“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)管理，將過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金,、自籌資金和統(tǒng)籌資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,，拓寬財政管理領(lǐng)域，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力,。建立嚴(yán)格的審批制度,，有效堵塞管理漏洞，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理支出,。在條件成熟的地方,，鼓勵將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級單位的派出機(jī)構(gòu)，使縣鄉(xiāng)財政管理模式與行政層級相一致,。
四,、 建立政府主導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)投資體制,，提高供給效率
11,、放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制。對有關(guān)地方性法規(guī),、政策以及各職能部門設(shè)定的行政許可和審查制度進(jìn)行清理,，凡是國家沒有明文禁止和限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都要對社會開放,；凡是對社會舉辦和參與基本公共服務(wù)事業(yè)帶有歧視性的做法和不合法的規(guī)定,，都要取消。制定基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄,，按照鼓勵類,、限制類和禁止類，分類指導(dǎo)基本公共服務(wù)發(fā)展,。通過公共財政資助用戶,、資助特定項目在基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)引入競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和提高效率,。例如,，發(fā)放教育券、衛(wèi)生免疫券給弱勢群體,，通過其自主選擇公營機(jī)構(gòu),、私營機(jī)構(gòu)或非政府組織提供的教育和衛(wèi)生服務(wù)，形成教育服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)的市場競爭局面,，以有效地增加供給,、降低成本和價格、提高質(zhì)量,、改善服務(wù),。
12,、創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)財政投資體制。針對一些政府部門在基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資鋪張浪費等問題,，通過代建制,、承包制、訂購制等途徑,，最大限度地降低成本,，提高政府基本公共服務(wù)的供給能力、質(zhì)量和效率,。實行基本公共服務(wù)項目公示制,，優(yōu)化政府投資的使用途徑。實行基本公共服務(wù)招標(biāo)購買制,，節(jié)約政府資金的使用成本,。實行公共工程招標(biāo)代建制，控制政府資金的使用質(zhì)量與工期,。對非經(jīng)營性政府項目實行代建制,，將非經(jīng)營性政府項目的建設(shè)管理任務(wù)交由專業(yè)化、常設(shè)性的項目管理機(jī)構(gòu)或公司而非項目使用單位承擔(dān),。實行基本公共服務(wù)合同承包制,，分散政府資金的使用風(fēng)險。
13,、鼓勵社會資金參與基本公共服務(wù)項目建設(shè),。通過制訂基本公共服務(wù)專項發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，完善相關(guān)措施,，鼓勵社會組織和公眾參與對基本公共服務(wù)項目的投資。利用參股或控股等方式吸引社會資金,，彌補財政投資能力的不足,。通過特許經(jīng)營權(quán)等方式吸引民間投資，彌補政府抗風(fēng)險能力與經(jīng)營能力的不足,。例如,，政府可以在項目建成之前或之后，通過公私合營,、民間承包經(jīng)營,、BOT(建設(shè)—運營—移交)、TOT(移交—運營—移交)等方式向民間資本轉(zhuǎn)讓全部或部分經(jīng)營權(quán),，形成公私合作方式,，以分解政府的投資經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。利用投資補助等方式支持民間投資,。對于實際收益低于投資成本的醫(yī)院,、學(xué)校與社會福利部門，政府可以按補償成本加合理回報,、財政撥補和社會公眾合理承擔(dān)相結(jié)合的原則,，給項目經(jīng)營單位貼補一定經(jīng)營費用，也可以在建設(shè)期內(nèi)一次性補貼投資費用,，從而使得社會力量能夠借助于政府補貼是投資收益至少達(dá)到盈虧平衡點,。通過貼息貸款支持民間投資，彌補公共投資信用能力的不足,。
五,、 在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè)
14,、制定全國性的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃,。在我國這樣一個發(fā)展不平衡的大國，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個長期的過程,，應(yīng)統(tǒng)籌安排,、系統(tǒng)規(guī)劃，分步驟地推進(jìn),。從基本國情出發(fā),，可以以制度建設(shè)為重點，分三步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo),。
(1)
在制度安排上,，實現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全體居民。第一步,，用3年左右的時間,，建立基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，形成基本公共服務(wù)財政支出隨著經(jīng)濟(jì)總量增加和財政能力提高的自然增長機(jī)制,，盡快解決農(nóng)村居民,、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬以及其他弱勢群體的基本公共服務(wù)問題，改革和完善政府公共領(lǐng)域投資體制,，初步形成城鄉(xiāng)銜接的基本公共服務(wù)體系,。
(2)
建立基本公共服務(wù)均等化初步的體制框架。第二步,，用10年左右的時間,，加大行政管理體制改革和公共財政建設(shè)力度，在中央地方關(guān)系調(diào)整,、事業(yè)單位改革和政府間財政體制改革方面取得突破,，使各級政府基本公共服務(wù)均等化責(zé)任明確，形成東,、中,、西大區(qū)域行政區(qū)和城鄉(xiāng)相銜接的基本公共服務(wù)均等化機(jī)制,。
(3)
建立完善的基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制。第三步,，再用10年左右的時間,，進(jìn)一步明確中央地方基本公共服務(wù)責(zé)任，規(guī)范轄區(qū)財政責(zé)任,，全面消除城鄉(xiāng)體制分割,，建立基本公共服務(wù)規(guī)范的法律體系。最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)不受空間限制的人人可及,，最大限度地消除基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng),、區(qū)域和不同群體之間的差距。
15,、制定全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)均等化面臨的一個基礎(chǔ)性問題是公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、不規(guī)范,、不清晰。例如,，很多標(biāo)準(zhǔn)比較模糊,，大部分文件或政策只說明按照當(dāng)?shù)氐那闆r考慮，沒有給出最低標(biāo)準(zhǔn),，缺乏基本公共服務(wù)的人均支出標(biāo)準(zhǔn)和實物標(biāo)準(zhǔn),。這使得基本公共服務(wù)均等化缺乏基本依據(jù)。
(1)
建立基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測體系,。盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)的統(tǒng)計透明化,、規(guī)范化。這樣,，既可以全面了解全國基本公共服務(wù)的狀況,，便于決策，又便于監(jiān)督和檢查基本公共服務(wù)均等化政策執(zhí)行情況和實施情況,。在這個基礎(chǔ)上,，才能對相關(guān)政府部門進(jìn)行有效的問責(zé)。
(2)
確定全國基本公共服務(wù)范圍,，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。編制詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，確定全國性基本公共服務(wù)的范圍,、種類,、標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施,、設(shè)備和人員配備以及相關(guān)財政投入標(biāo)準(zhǔn),。在此基礎(chǔ)上建立我國全國性的基本公共服務(wù)的技術(shù)支持體系,。明確界定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，為計量實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財政支出需求奠定技術(shù)基礎(chǔ),。
(3)
根據(jù)全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，測定各級政府財力,。評估全國不同省份,、省內(nèi)不同地區(qū)基本公共服務(wù)覆蓋面和供給水平。定期測定各級政府履行基本公共服務(wù)所需要的支出規(guī)模,，及時掌握各級政府財力的變動情況,。
16、成立地方事務(wù)部,，負(fù)責(zé)中央地方關(guān)系協(xié)調(diào)和改革,。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，涉及中央地方基本公共服務(wù)分工,，涉及五級政府和諸多部門協(xié)調(diào),，還涉及政府層級的相關(guān)變動，以及基本公共服務(wù)均等化的各項復(fù)雜的技術(shù)性業(yè)務(wù),。從提高改革決策的科學(xué)性,、增強改革措施的協(xié)調(diào)性出發(fā)，成立一個代表地方政府與中央政府進(jìn)行定期,、規(guī)范,、公開、透明的協(xié)商機(jī)制非常重要,。建議在推進(jìn)行政管理體制改革的進(jìn)程中,，按照大部制的要求，成立地方事務(wù)部,，全面負(fù)責(zé)中央地方財政關(guān)系改革的規(guī)劃和協(xié)調(diào),，推動中央地方關(guān)系制度化、規(guī)范化,。
(執(zhí)筆：方栓喜,、匡賢明、王瑞芬)
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