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2月27日,，有評論者就300余名博士生向“十一屆”全國人大代表發(fā)出公開信,，倡議他們聯合簽名向“兩會”提交一份關于加快《住宅法》立法的議案一事，在燕趙都市報發(fā)表評論認為“關注《住宅法》,，就是關注未來,，‘兩會’前夕我們應當敦促人大代表們負起使命,，為《住宅法》早日納入立法計劃鼓與呼�,！笔聦嵣�,，促《住宅法》早日納入立法計劃,，前提是應當是先促國家修訂土地管理法，否則制定住宅法是沒有意義的,。在現行體制下,，制定《住宅法》，只能是“城市居民住宅法”,，因為現行《土地管理法》分隔了城鄉(xiāng)社會,；而在城鄉(xiāng)分隔的體制下，單獨解決城市居民的住宅問題是不可能的,。
如所周知,，在分隔城鄉(xiāng)社會的制度安排中，土地管理法對城鄉(xiāng)土地制度的規(guī)定是一個關鍵,。按照這一法律的規(guī)定,，國家將土地分為農業(yè)用地、建設用地和未利用地,，其中,，建設用地就是國有土地，為城市建設和工業(yè)化所用,，那里是城市居民的“地盤”,，在農業(yè)用地上就只有農民。農民集體所有的土地的使用權不得出讓,、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設,，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，一旦出賣,、出租住房后,，再申請宅基地的，就不予批準,。也就是說,，城鄉(xiāng)居民之間在居住區(qū)上是涇渭分明，不可越雷池一步,。
立法者的初衷是要通過這些法律來保護農村屬于農民的土地,。可是,，在城鄉(xiāng)分隔的條件下,，城市自身的發(fā)展是難以為繼的。在城市小,、農村大,，城市富、農村窮的條件下，國家以法律固化,、強化城鄉(xiāng)分隔,，后果是多方面的，而在現階段一個最明顯,、最突出的后果，就是城市房價高得讓城市居民無法承受,，從而使城市居民的住房問題成為一個影響社會穩(wěn)定,、發(fā)展的重大社會問題。原因很簡單,，第一,，住房是建在土地上的，原來城鄉(xiāng)分隔的格局使城市土地供應越來越少,，無法滿足城市人口越來越多的情況下的土地需求,。第二，土地供應越少,，政府越需要管制,，而限制土地供應，土地價格就越來越高,，二者形成惡性循環(huán),。三是按照土地管理法以及其他相關法律政策，城市居民只能在城市里居住,，沒有別的解決問題的可能,。
目前城市政府采取了許多居民住房保障政策，諸如學習香港的做法,，政府為低收入家庭提供廉租房,、經濟實用房等。這樣的政策應該是有一定的效果的,，但內地城市和香港是不一樣的,，因為香港相對而言是一個“孤島”，雖然它由于發(fā)展的需要人口也在增加,，但畢竟人口來源有限,。而內地即使有一個戶籍制度攔著，城市人口增長的趨勢也是無法阻擋的,。像北京,、上海這樣的特大城市，在最近20年內人口增長的速度是驚人的,，但更驚人的還是所謂的“二線”,、“三線”城市。在這樣的大趨勢下，政府的廉租房提供得越多,，人口增長就可能越快,，住房問題也就會越嚴重。中國有7·45億農村人口,，在城鄉(xiāng)分隔的條件下,，他們都希望都城市里來分享現代化建設的成果，而“減少農民”正是政府的一個“大政策”,，城市化的步伐正在進一步加快,，城市住宅問題怎么可能是廉租房所能夠解決的呢？
所以,，僅就住房問題而言,，也必須打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設,。試想,，如果修訂后的土地管理法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相銜接，有關層級的政府統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)居民住宅用地,，在實行最嚴格的耕地保護制度的同時,，突破農村區(qū)域不能為城市居民提供住宅的限制，在城市郊區(qū)或適當距離內的農村地區(qū)開拓“農村房地產業(yè)”,，在允許進城務工的農民居住城市的同時,，讓愿意到農村居住的城市居民到農村去，讓全社會所有社會成員同等分享越來越少的住宅用地,，也就是說,，只有通過打破土地管理法對城鄉(xiāng)土地的分隔，使住宅法成為“城鄉(xiāng)居民住宅法”而不僅僅是“城市居民住宅法”,，才能最終解決所有城鄉(xiāng)居民的住宅問題,。毫無疑問，打破城鄉(xiāng)分隔的意義不僅僅是解決好城市居民的住房問題,，實際上是全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的問題,。
在2006年國家制定《物權法》的時候，“禁止城鎮(zhèn)居民購買農村宅基地”的條款在幾經爭論之后,，還是把球踢給了《土地管理法》：“宅基地使用權的取得,、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定”,，但是,，在將要制定住宅法的時候，這個彎恐怕我們已經繞不過去了,。
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