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| 關(guān)注住宅法就要關(guān)注土地管理法 |
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| 2008-03-07 蔡永飛 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2月27日，有評(píng)論者就300余名博士生向“十一屆”全國(guó)人大代表發(fā)出公開(kāi)信,，倡議他們聯(lián)合簽名向“兩會(huì)”提交一份關(guān)于加快《住宅法》立法的議案一事,，在燕趙都市報(bào)發(fā)表評(píng)論認(rèn)為“關(guān)注《住宅法》，就是關(guān)注未來(lái),，‘兩會(huì)’前夕我們應(yīng)當(dāng)敦促人大代表們負(fù)起使命,，為《住宅法》早日納入立法計(jì)劃鼓與呼�,！笔聦�(shí)上,，促《住宅法》早日納入立法計(jì)劃,，前提是應(yīng)當(dāng)是先促?lài)?guó)家修訂土地管理法，否則制定住宅法是沒(méi)有意義的,。在現(xiàn)行體制下,，制定《住宅法》，只能是“城市居民住宅法”,，因?yàn)楝F(xiàn)行《土地管理法》分隔了城鄉(xiāng)社會(huì),；而在城鄉(xiāng)分隔的體制下，單獨(dú)解決城市居民的住宅問(wèn)題是不可能的,。
如所周知,，在分隔城鄉(xiāng)社會(huì)的制度安排中，土地管理法對(duì)城鄉(xiāng)土地制度的規(guī)定是一個(gè)關(guān)鍵,。按照這一法律的規(guī)定,，國(guó)家將土地分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用地,，其中,，建設(shè)用地就是國(guó)有土地，為城市建設(shè)和工業(yè)化所用,，那里是城市居民的“地盤(pán)”,，在農(nóng)業(yè)用地上就只有農(nóng)民。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，一旦出賣(mài),、出租住房后,，再申請(qǐng)宅基地的，就不予批準(zhǔn),。也就是說(shuō),，城鄉(xiāng)居民之間在居住區(qū)上是涇渭分明，不可越雷池一步,。
立法者的初衷是要通過(guò)這些法律來(lái)保護(hù)農(nóng)村屬于農(nóng)民的土地,。可是,，在城鄉(xiāng)分隔的條件下,，城市自身的發(fā)展是難以為繼的。在城市小,、農(nóng)村大,，城市富、農(nóng)村窮的條件下,，國(guó)家以法律固化,、強(qiáng)化城鄉(xiāng)分隔,，后果是多方面的，而在現(xiàn)階段一個(gè)最明顯,、最突出的后果,，就是城市房?jī)r(jià)高得讓城市居民無(wú)法承受，從而使城市居民的住房問(wèn)題成為一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定,、發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題,。原因很簡(jiǎn)單，第一,，住房是建在土地上的，原來(lái)城鄉(xiāng)分隔的格局使城市土地供應(yīng)越來(lái)越少,，無(wú)法滿(mǎn)足城市人口越來(lái)越多的情況下的土地需求,。第二，土地供應(yīng)越少,，政府越需要管制,，而限制土地供應(yīng)，土地價(jià)格就越來(lái)越高,，二者形成惡性循環(huán),。三是按照土地管理法以及其他相關(guān)法律政策，城市居民只能在城市里居住,，沒(méi)有別的解決問(wèn)題的可能,。
目前城市政府采取了許多居民住房保障政策，諸如學(xué)習(xí)香港的做法,，政府為低收入家庭提供廉租房,、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房等。這樣的政策應(yīng)該是有一定的效果的,，但內(nèi)地城市和香港是不一樣的,，因?yàn)橄愀巯鄬?duì)而言是一個(gè)“孤島”，雖然它由于發(fā)展的需要人口也在增加,，但畢竟人口來(lái)源有限,。而內(nèi)地即使有一個(gè)戶(hù)籍制度攔著，城市人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)也是無(wú)法阻擋的,。像北京,、上海這樣的特大城市，在最近20年內(nèi)人口增長(zhǎng)的速度是驚人的,，但更驚人的還是所謂的“二線”,、“三線”城市。在這樣的大趨勢(shì)下,，政府的廉租房提供得越多,，人口增長(zhǎng)就可能越快,，住房問(wèn)題也就會(huì)越嚴(yán)重。中國(guó)有7·45億農(nóng)村人口,，在城鄉(xiāng)分隔的條件下,，他們都希望都城市里來(lái)分享現(xiàn)代化建設(shè)的成果，而“減少農(nóng)民”正是政府的一個(gè)“大政策”,，城市化的步伐正在進(jìn)一步加快,，城市住宅問(wèn)題怎么可能是廉租房所能夠解決的呢？
所以,，僅就住房問(wèn)題而言,，也必須打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),。試想,，如果修訂后的土地管理法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相銜接，有關(guān)層級(jí)的政府統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)居民住宅用地,，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí),，突破農(nóng)村區(qū)域不能為城市居民提供住宅的限制，在城市郊區(qū)或適當(dāng)距離內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)拓“農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)”,，在允許進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民居住城市的同時(shí),，讓愿意到農(nóng)村居住的城市居民到農(nóng)村去，讓全社會(huì)所有社會(huì)成員同等分享越來(lái)越少的住宅用地,，也就是說(shuō),，只有通過(guò)打破土地管理法對(duì)城鄉(xiāng)土地的分隔，使住宅法成為“城鄉(xiāng)居民住宅法”而不僅僅是“城市居民住宅法”,，才能最終解決所有城鄉(xiāng)居民的住宅問(wèn)題,。毫無(wú)疑問(wèn)，打破城鄉(xiāng)分隔的意義不僅僅是解決好城市居民的住房問(wèn)題,，實(shí)際上是全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題,。
在2006年國(guó)家制定《物權(quán)法》的時(shí)候，“禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地”的條款在幾經(jīng)爭(zhēng)論之后,，還是把球踢給了《土地管理法》：“宅基地使用權(quán)的取得,、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，但是,，在將要制定住宅法的時(shí)候,，這個(gè)彎恐怕我們已經(jīng)繞不過(guò)去了。
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