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中共十七屆二中全會日前通過《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》,，并同意將后者提交即將召開的全國人大會議審議。這表明,，在十七大就“大部制”改革達成方向共識的基礎上，此項改革的具體實施再獲認可,。
全會公報提出,，“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容”,，要“在加大機構整合力度,、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐”。無疑,，“大部制”改革將成為加快推動行政管理體制改革與政治體制改革的契機,。
審視中國傳統(tǒng)與現(xiàn)實后應當承認：一段時期以來，遏制行政權力過于集中強大,，一直是政治體制改革的重要成因,。與之相伴的僵化繁冗的體制之弊作為政治體制改革的重要對象，絕大部分深積和附著于行政機構,。此消才能彼長,，沒有行政權力的謙抑，就難有司法權,、公民權和市民社會的營養(yǎng)發(fā)育,。因此，談政治體制改革,，必從行政管理體制改革開始,。
事實上,，二中全會公報已經(jīng)蘊藏著“三段論”的行動邏輯：在堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用的前提下,，切實保證國家一切權力屬于人民,，在第一層次上，“深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容”,；在第二層次上,，“大部門體制是行政管理體制改革的重要步驟”，推導而出的結論有理由使人們相信,，在執(zhí)政黨的行動路線圖上,，“大部制”改革是其政治體制改革的一個路標或者至少是一個環(huán)節(jié)。
“大部制”改革的成敗,，系于行政管理體制改革與政治體制改革,。“大部制”改革難點有四：部門整合,、機制磨合,、人員分流、運行監(jiān)督,。其中,，部門整合引起的權力“洗牌”，格局重塑,，需要政治體制改革來文明政風,，滌蕩“官場潛規(guī)則”。機制磨合中,，突出的矛盾將是政企分開,、政事分開，“大部制”的前提是“小政府,、大社會”,，這有賴于寬松的政治生態(tài)來培育市場、發(fā)育社會組織,。人員分流本來不是難題,，但如果政治體制改革跟不上，“能者上,、庸者下”的正義規(guī)則可能在實際中淪為“劣幣驅逐良幣”的暗流,；而如果創(chuàng)業(yè)環(huán)境多艱，也會讓那些無力做好公仆,、有心“下海經(jīng)商”的現(xiàn)任公務員們,，心生畏懼而不愿離開。
運行監(jiān)督則是一個值得關注的問題：此前“各部林立”時，行政權力已經(jīng)過強,，而權力分散和利益分割造成的“板結”狀態(tài),，客觀上發(fā)揮了互相制衡的作用�,！按蟛恐啤钡牡絹�,，部門合并造成的“強強聯(lián)合”，是否會在權力高地上再堆起一個更高更強大的“超級行政部門”,？對此,，有人擔心，屆時“關鍵大部”很強很龐大,，一旦管治不善,，不僅一如現(xiàn)在個別部門般對下漠視民意，甚至對上也會自視“坐大”,。
要從根本上解決這些問題,，使“大部”強而不驕恃、寬而不包攬,、合而有制衡,，把“大部門”的“喜嬰”順利地捧現(xiàn)給國人，并照看其健康成長,、為民效力,，必須以政治體制改革的相關推進，作為助產(chǎn)士和監(jiān)護人,。
30年改革至今,，如二中全會公報所言，“同我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢相比,，同保障人民民主權利、維護社會公平正義的新要求相比,，我國政治體制還有一些不適應的地方,，需要進一步加以完善�,！笔聦嵣�,，作為推行“大部制”改革原因的某些現(xiàn)有問題，不僅是行政之弊,，更是權力之弊,，不過它集中體現(xiàn)于行政領域而已�,！按蟛恐啤备母锊皇侨�,。我們的手放在構建“大部制”改革上，我們的腳要隨著政治體制改革而前行。 |