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中共十七屆二中全會(huì)日前通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,，并同意將后者提交即將召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議審議,。這表明，在十七大就“大部制”改革達(dá)成方向共識(shí)的基礎(chǔ)上,，此項(xiàng)改革的具體實(shí)施再獲認(rèn)可,。
全會(huì)公報(bào)提出,，“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容”,，要“在加大機(jī)構(gòu)整合力度,、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐”。無(wú)疑,，“大部制”改革將成為加快推動(dòng)行政管理體制改革與政治體制改革的契機(jī),。
審視中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)后應(yīng)當(dāng)承認(rèn)：一段時(shí)期以來(lái)，遏制行政權(quán)力過(guò)于集中強(qiáng)大,，一直是政治體制改革的重要成因,。與之相伴的僵化繁冗的體制之弊作為政治體制改革的重要對(duì)象，絕大部分深積和附著于行政機(jī)構(gòu),。此消才能彼長(zhǎng),，沒(méi)有行政權(quán)力的謙抑,，就難有司法權(quán)、公民權(quán)和市民社會(huì)的營(yíng)養(yǎng)發(fā)育,。因此,，談?wù)误w制改革，必從行政管理體制改革開(kāi)始,。
事實(shí)上,，二中全會(huì)公報(bào)已經(jīng)蘊(yùn)藏著“三段論”的行動(dòng)邏輯：在堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下,，切實(shí)保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,，在第一層次上，“深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容”,；在第二層次上,，“大部門體制是行政管理體制改革的重要步驟”，推導(dǎo)而出的結(jié)論有理由使人們相信,，在執(zhí)政黨的行動(dòng)路線圖上,，“大部制”改革是其政治體制改革的一個(gè)路標(biāo)或者至少是一個(gè)環(huán)節(jié)。
“大部制”改革的成敗,，系于行政管理體制改革與政治體制改革,。“大部制”改革難點(diǎn)有四：部門整合,、機(jī)制磨合,、人員分流、運(yùn)行監(jiān)督,。其中,，部門整合引起的權(quán)力“洗牌”，格局重塑,，需要政治體制改革來(lái)文明政風(fēng),，滌蕩“官場(chǎng)潛規(guī)則”。機(jī)制磨合中,，突出的矛盾將是政企分開(kāi),、政事分開(kāi)，“大部制”的前提是“小政府,、大社會(huì)”,，這有賴于寬松的政治生態(tài)來(lái)培育市場(chǎng)、發(fā)育社會(huì)組織,。人員分流本來(lái)不是難題,，但如果政治體制改革跟不上，“能者上,、庸者下”的正義規(guī)則可能在實(shí)際中淪為“劣幣驅(qū)逐良幣”的暗流,；而如果創(chuàng)業(yè)環(huán)境多艱,，也會(huì)讓那些無(wú)力做好公仆、有心“下海經(jīng)商”的現(xiàn)任公務(wù)員們,，心生畏懼而不愿離開(kāi),。
運(yùn)行監(jiān)督則是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：此前“各部林立”時(shí)，行政權(quán)力已經(jīng)過(guò)強(qiáng),，而權(quán)力分散和利益分割造成的“板結(jié)”狀態(tài),，客觀上發(fā)揮了互相制衡的作用�,！按蟛恐啤钡牡絹�(lái),，部門合并造成的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，是否會(huì)在權(quán)力高地上再堆起一個(gè)更高更強(qiáng)大的“超級(jí)行政部門”,？對(duì)此,，有人擔(dān)心，屆時(shí)“關(guān)鍵大部”很強(qiáng)很龐大,，一旦管治不善,，不僅一如現(xiàn)在個(gè)別部門般對(duì)下漠視民意,，甚至對(duì)上也會(huì)自視“坐大”,。
要從根本上解決這些問(wèn)題，使“大部”強(qiáng)而不驕?zhǔn)�,、寬而不包攬,、合而有制衡，把“大部門”的“喜嬰”順利地捧現(xiàn)給國(guó)人,，并照看其健康成長(zhǎng),、為民效力，必須以政治體制改革的相關(guān)推進(jìn),，作為助產(chǎn)士和監(jiān)護(hù)人,。
30年改革至今，如二中全會(huì)公報(bào)所言,，“同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)相比,，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的新要求相比,，我國(guó)政治體制還有一些不適應(yīng)的地方,，需要進(jìn)一步加以完善�,！笔聦�(shí)上,，作為推行“大部制”改革原因的某些現(xiàn)有問(wèn)題，不僅是行政之弊,，更是權(quán)力之弊,，不過(guò)它集中體現(xiàn)于行政領(lǐng)域而已,。“大部制”改革不是全部,。我們的手放在構(gòu)建“大部制”改革上,，我們的腳要隨著政治體制改革而前行。 |