|
最近,，有媒體刊發(fā)了題為《征收利息稅有利于調(diào)節(jié)收入差距》的報道,，報道引用有關(guān)部門的話說,，已經(jīng)征收了近十年的利息稅起到了調(diào)節(jié)收入差距的作用,，而且現(xiàn)行的按比例征收、不設(shè)起征點的方法也比較合理,。對此本人不能茍同,。我以為，利息稅現(xiàn)在到了該停止征收的時候了,。
利息稅到目前為止,，實際上并沒有真正起到調(diào)節(jié)收入差距的作用。首先,，利息稅開征的初衷,，就不是調(diào)節(jié)居民收入差距。利息稅1999年11月開征,，那時中國經(jīng)濟(jì)還沒有從亞洲金融風(fēng)暴的沖擊中走出來,，征收利息稅，是想把過多的儲蓄分流出來一部分,，讓人們到市場上去消費,，以增加國內(nèi)需求，緩解由于外部需求下降造成的總需求不足的態(tài)勢,。
遺憾的是,，這個初衷沒有達(dá)到。當(dāng)時,，由于各項改革同時展開,，住房、醫(yī)療和教育收費制度開始走向市場化,，個人負(fù)擔(dān)的上述支出陡然增加,，而收入的增加速度卻相對緩慢。中國居民的儲蓄大多為預(yù)防性儲蓄,，儲蓄的目的是為了應(yīng)對未來的不確定支出,。在社會保障制度不完善條件下，進(jìn)行上述改革，即使不征利息稅,，人們也要增加儲蓄,，才能應(yīng)付不斷增加的未來支出；如果再征收利息稅,，就必須更多地減少消費,，繼續(xù)增加儲蓄。所以,，征收利息稅,，不但沒有增加消費，反而減少了居民的當(dāng)期消費,，增加了儲蓄。
其次,，利息稅也不會真正縮小收入差距,。利息稅并不是一個獨立的稅種，只是個人所得稅的一個稅目,。個人所得稅一般實行累進(jìn)的稅率結(jié)構(gòu),，收入越高，平均稅率就越高,，所以有縮小收入差距的作用,。但現(xiàn)行利息稅并不是按累進(jìn)稅率，而是按比例稅率征收的,，不管利息多少,，納稅的比例是不變的，過去是20%,，現(xiàn)在是5%,。雖然如新聞中所說“從絕對額上說，仍然是高收入者繳的稅多”,，利息稅改變的也僅僅是居民收入差距的絕對量,，卻不會改變更不會縮小人們收入的相對差距，而相對差距往往更能喚起人們對于公平的感覺,。在這意義上,，利息稅沒有真正起到縮小收入差距的作用。
根據(jù)邊際收益遞減的道理,，富人的一塊錢的效用要低于窮人,，所以，富人與窮人雖然都損失了5%的收入,，但是窮人損失要大些,，因為這可能影響他現(xiàn)在或未來的基本生活。因此,，利息稅,，尤其是按比例征收利息稅,，起不到公平的作用。反而可能會在一定程度上加劇不公平,。
征收利息稅的主要目的應(yīng)該不是取得財政收入,，而是公平分配。利息稅確實具有征收簡便,，征稅費用低的特點,，但這是因為商業(yè)銀行做了大量基礎(chǔ)性的工作，代扣代繳稅收,，稅務(wù)機(jī)關(guān)不付征稅費用,，就可以刀槍入庫。但是,，商業(yè)銀行承擔(dān)了費用,，而且可能不低。
當(dāng)然,，如果按照累進(jìn)辦法征收,，調(diào)節(jié)收入差距的效果可能會好很多，新聞中說,，現(xiàn)在不具備條件實行累進(jìn)稅制,，因為銀行沒有聯(lián)網(wǎng)。無法匯總個人全部的利息來源,。其實,，在存款實名制下，這個問題應(yīng)該不難解決,。有關(guān)部門在技術(shù)上完全能做到這一點,。
新聞還提到起征點很難確定。其實,，這與個人所得稅的起征點的確定并沒有實質(zhì)上的差異,，讓各個地方自己確定就可以了。對于只有幾分錢的利息所得,，總可以不征稅吧,。
對于新聞中說的，70%的存款屬于30%的人所有的說法,，也多少令人費解,。如果這是財富的分布狀況，還算正常,。盡管富人更有錢,，但是他們卻不一定把很多的錢都存在銀行里，而是采取多種渠道分流，比如投資實業(yè),、購買房產(chǎn)等,，儲蓄的主體應(yīng)該是那些中低收入者，他們每個人的存款雖然不多,，但是總數(shù)卻是巨大的,。同時，他們才是利息稅的納稅主體,。所得稅的納稅原則,，是納稅能力高的多納稅，納稅能力低的少納稅,。按比例征收也沒有體現(xiàn)這個原則,，有違公平。
現(xiàn)在CPI不斷攀升,，儲蓄的實際利率已經(jīng)是負(fù)數(shù),。按照所得稅的稅收精神，不但不應(yīng)該征稅,，還應(yīng)該對虧損進(jìn)行彌補(bǔ)。因此,，在目前負(fù)利率的時候,，對存款利息課稅的依據(jù)已經(jīng)不存在。
因此,，吁請有關(guān)部門,，慎重考慮，適時停止征收利息稅,。
（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）
|