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由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實(shí)施。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀政府采購(gòu)時(shí)稱,，政府采購(gòu)應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品,，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品者要處罰。（2月24日《人民日?qǐng)?bào)》）
前些天,，在廣州“兩會(huì)”上,，曾有民營(yíng)企業(yè)代表訴苦稱，自己企業(yè)自行創(chuàng)新的音響,，在國(guó)內(nèi)招標(biāo)時(shí)殘?jiān)狻盎F盧”,。如今，由財(cái)政部即將實(shí)施的兩項(xiàng)公共政策,，無(wú)疑是力挺國(guó)有產(chǎn)品的“尚方寶劍”,，可以想見的是，它的頒布實(shí)施,，不僅能確保國(guó)有品牌得到政府的優(yōu)先采購(gòu),，更為重要的是，它對(duì)扶持和保護(hù)民族工業(yè)的超常發(fā)展,，會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用,。
通讀財(cái)政部制定的兩《辦法》，有兩個(gè)亮點(diǎn)令人耳目一新,。其一,，辦法中提出了“首購(gòu)”新概念，并對(duì)“首購(gòu)”產(chǎn)品符合條件,，進(jìn)行詳盡的規(guī)定；其二,，建立起嚴(yán)厲政府問責(zé)機(jī)制,。譬如，對(duì)于采購(gòu)人未獲得財(cái)政部門采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn),，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,，或出具不實(shí)申請(qǐng)材料的行為，處以采購(gòu)金額5%以上10%以下的罰款,；列入不良行為記錄名單,，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理等。顯然,，這些硬性規(guī)定,，為政府采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供了剛性依據(jù)。
其實(shí),，對(duì)于政府采購(gòu)國(guó)貨,，我們并非無(wú)法可依,，無(wú)章可循。早在2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條就明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物,、工程和服務(wù),。”《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策也提出,，在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中,，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60％。
遺憾的是,，從采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，這些規(guī)定尚未得到很好執(zhí)行。盡管公眾值得期待的是,，新辦法中的問責(zé)機(jī)制一旦啟動(dòng),，國(guó)有產(chǎn)品時(shí)常被政府“拋棄”的現(xiàn)象，肯定會(huì)有很大改觀,。但是,，筆者以為，國(guó)貨不當(dāng)政府采購(gòu)“看客”,，僅靠財(cái)政部頒布實(shí)施這兩項(xiàng)制度政策,，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需法律,、財(cái)稅,、金融以及反商業(yè)賄賂等措施，積極介入,，齊吹“集結(jié)號(hào)”,，多管齊下。
首先,，制定和完善政府采購(gòu)法律,。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施已經(jīng)5年多了,，可現(xiàn)在,，該法的實(shí)施細(xì)則始終未面世于眾，所以,，眼下要緊的是,，盡早出臺(tái)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》，將鼓勵(lì)購(gòu)買國(guó)貨的內(nèi)容列入其中,，以完善現(xiàn)行法律體系,，加大對(duì)國(guó)貨和民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度；與此同時(shí)，不妨借鑒美國(guó)制定的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》,，也制定一部符合我國(guó)國(guó)情的《購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)品法》,，明確切規(guī)定政府必須承擔(dān)購(gòu)買中國(guó)制造產(chǎn)品的義務(wù)，盡早填補(bǔ)這方面的法律空白,。
其次,，出臺(tái)一攬子財(cái)稅金融扶持政策。在財(cái)政激勵(lì)機(jī)制方面,，政府可以對(duì)采購(gòu)和使用國(guó)貨達(dá)到一定數(shù)額的行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)推行國(guó)貨成效顯著,，且采購(gòu)規(guī)模達(dá)到一定數(shù)額的地方政策給予重獎(jiǎng),，凡符合認(rèn)證條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，政府要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)贊助,，以促進(jìn)國(guó)貨技術(shù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)等,；在稅收優(yōu)惠政策上，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠待遇,，或?qū)嵭幸欢ū壤臏p稅,；在金融信貸上，可以通過(guò)政策性銀行,，以貼息,、增加貸款額度的方式，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品,、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蟆?BR> 此外，一些跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后,，發(fā)生“醬缸化”變質(zhì),，以打著商業(yè)考察、技術(shù)交流的幌子的暗箱操作,，對(duì)政府采購(gòu)集團(tuán)進(jìn)行商業(yè)賄賂，所以,，職能部門要嚴(yán)厲打擊跨國(guó)公司,，在政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂，還政府采購(gòu)“一片潔凈的藍(lán)天”,。 |