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由財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實施。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀政府采購時稱,，政府采購應(yīng)該優(yōu)先采購本國產(chǎn)品,，擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品者要處罰。（2月24日《人民日報》）
前些天,，在廣州“兩會”上,，曾有民營企業(yè)代表訴苦稱，自己企業(yè)自行創(chuàng)新的音響,，在國內(nèi)招標(biāo)時殘遭“滑鐵盧”,。如今，由財政部即將實施的兩項公共政策,，無疑是力挺國有產(chǎn)品的“尚方寶劍”,，可以想見的是，它的頒布實施,，不僅能確保國有品牌得到政府的優(yōu)先采購,，更為重要的是，它對扶持和保護(hù)民族工業(yè)的超常發(fā)展,，會起到巨大的促進(jìn)作用,。
通讀財政部制定的兩《辦法》，有兩個亮點令人耳目一新,。其一,，辦法中提出了“首購”新概念,，并對“首購”產(chǎn)品符合條件,，進(jìn)行詳盡的規(guī)定；其二,，建立起嚴(yán)厲政府問責(zé)機制,。譬如，對于采購人未獲得財政部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn),，擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的,，或出具不實申請材料的行為，處以采購金額5%以上10%以下的罰款,；列入不良行為記錄名單,，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購活動；情節(jié)嚴(yán)重的,，涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理等。顯然,，這些硬性規(guī)定,，為政府采購國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供了剛性依據(jù)。
其實,，對于政府采購國貨,，我們并非無法可依，無章可循,。早在2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》第十條就明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物,、工程和服務(wù)�,！薄秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策也提出,，在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60％,。
遺憾的是,，從采購活動的現(xiàn)實來看，這些規(guī)定尚未得到很好執(zhí)行,。盡管公眾值得期待的是,，新辦法中的問責(zé)機制一旦啟動，國有產(chǎn)品時常被政府“拋棄”的現(xiàn)象,，肯定會有很大改觀,。但是,，筆者以為，國貨不當(dāng)政府采購“看客”,，僅靠財政部頒布實施這兩項制度政策,，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需法律,、財稅,、金融以及反商業(yè)賄賂等措施，積極介入,，齊吹“集結(jié)號”,，多管齊下。
首先,，制定和完善政府采購法律,。《中華人民共和國政府采購法》實施已經(jīng)5年多了,，可現(xiàn)在,，該法的實施細(xì)則始終未面世于眾，所以,，眼下要緊的是,，盡早出臺《中華人民共和國政府采購法實施細(xì)則》，將鼓勵購買國貨的內(nèi)容列入其中,，以完善現(xiàn)行法律體系,，加大對國貨和民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度；與此同時,，不妨借鑒美國制定的《購買美國產(chǎn)品法》,，也制定一部符合我國國情的《購買中國產(chǎn)品法》，明確切規(guī)定政府必須承擔(dān)購買中國制造產(chǎn)品的義務(wù),，盡早填補這方面的法律空白,。
其次，出臺一攬子財稅金融扶持政策,。在財政激勵機制方面,，政府可以對采購和使用國貨達(dá)到一定數(shù)額的行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體，給予一定的財政補貼,，對推行國貨成效顯著,，且采購規(guī)模達(dá)到一定數(shù)額的地方政策給予重獎，凡符合認(rèn)證條件的認(rèn)證機構(gòu),，政府要提供相應(yīng)經(jīng)費贊助,，以促進(jìn)國貨技術(shù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)等；在稅收優(yōu)惠政策上,，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品實施一定的稅收優(yōu)惠待遇,，或?qū)嵭幸欢ū壤臏p稅,；在金融信貸上，可以通過政策性銀行,，以貼息,、增加貸款額度的方式，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蟆?BR> 此外,，一些跨國公司進(jìn)入中國市場后,，發(fā)生“醬缸化”變質(zhì)，以打著商業(yè)考察,、技術(shù)交流的幌子的暗箱操作,，對政府采購集團(tuán)進(jìn)行商業(yè)賄賂，所以,，職能部門要嚴(yán)厲打擊跨國公司,，在政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂，還政府采購“一片潔凈的藍(lán)天”,。 |