假發(fā)票的泛濫,，已到令人發(fā)指的地步,。據(jù)國家稅務(wù)總局日前透露，在過去的兩年里,，各地查處制售假發(fā)票,、非法代開發(fā)票案件2900多起,，查獲假發(fā)票1000多萬份，罰沒收入一億多元,，抓獲犯罪嫌疑人1400多名,。這是已經(jīng)查獲的，還有一些因種種原因沒有查獲的,。這些案件不僅造成了大量國家稅收的流失,，干擾了社會信用體系的建立，而且在一定程度上影響到了我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,。
從本報今天的相關(guān)報道中,，我們可以對當(dāng)前的假發(fā)票現(xiàn)狀得出一些基本的判斷。比如,，過去發(fā)票造假主要集中在增值稅專用發(fā)票上,，但隨著“金稅工程”的深入和發(fā)票管理手段的加強(qiáng)，造假目標(biāo)已開始大范圍轉(zhuǎn)向普通發(fā)票領(lǐng)域,；比如,，販假者過去主要以街頭兜售為主，現(xiàn)在已鳥槍換炮,，手機(jī)短信,、互聯(lián)網(wǎng)、傳真,、郵遞都是其常用的手段,，許多地方甚至出現(xiàn)了等級明顯、分工細(xì)致的制售假發(fā)票團(tuán)伙,。
假發(fā)票為什么會愈演愈烈呢,？除了假發(fā)票利潤豐厚、冒險者爭先恐后,，發(fā)票的防偽技術(shù)含量低,、容易偽造,，以及假發(fā)票印制、販運(yùn)和買賣過程較隱蔽難以取證等因素外,，懲戒力度不夠是一個很關(guān)鍵的因素,。我國原有的“發(fā)票管理辦法”對各種違規(guī)行為的界定比較籠統(tǒng)，只有非常簡單的一句話,，而且處罰手段普遍就是處以一萬元以下的罰款,。只有“私自印制、偽造變造,、倒買倒賣發(fā)票,，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的”,，才處以一萬元至五萬元的罰款,；“構(gòu)成犯罪的”，再“依法追究刑事責(zé)任”,。這樣的規(guī)定,，顯然處罰程度過輕，實(shí)踐中也不利于操作,。特別是對什么樣的行為才“構(gòu)成犯罪”,，并沒有較為細(xì)致的說明，讓人覺得好像一般的制售假發(fā)票不算什么大事,，還談不上“犯罪”,。
可見，對泛濫的假發(fā)票,，我們必須施以重典,。我們在認(rèn)識上，完全可以把制售假發(fā)票的危害程度,，等同于制售假鈔甚至販毒等行為,。有了這樣的認(rèn)識之后，我們的法律才會達(dá)到一個新的制高點(diǎn),。據(jù)了解,，新的發(fā)票管理辦法修訂草案已在審議過程之中，這點(diǎn)確實(shí)讓我們充滿了期待,。
當(dāng)然,，除了施用重典，我們還需在許多技術(shù)層面上進(jìn)行創(chuàng)新,。
比如,，稅收手段的創(chuàng)新。要杜絕假發(fā)票，根本之策是取消發(fā)票,。作為一種記賬的憑證,，發(fā)票在今天被賦予了強(qiáng)大的稅控功能。但事實(shí)上,，許多交易是根本不用發(fā)票的,。所以，對發(fā)票過大的寄望并不能帶來什么,。在今天的日本和美國，其商店和超市幾乎都使用電腦收款,，稅務(wù)機(jī)關(guān)只要將電腦的數(shù)據(jù)通過聯(lián)網(wǎng)傳入稅務(wù)機(jī)關(guān)即可進(jìn)行監(jiān)控,，消費(fèi)者憑收據(jù)即可報銷。在這樣的條件下,，發(fā)票已經(jīng)失去意義,。另外，許多國家通過普及電子貨幣也取消了發(fā)票,。這些都可以為我們所借鑒,。
比如，財政監(jiān)督手段的創(chuàng)新,。目前,，我國對各級財政支出狀況已經(jīng)全面推行“公示”“公開”制，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到位,。許多由財政包攬的公務(wù)用車,、職務(wù)消費(fèi)、公務(wù)接待,、出差旅行和辦公費(fèi)用等,，透明度一直非常缺乏，不僅造成大量的資金浪費(fèi),，而且容易產(chǎn)生腐敗,。而在這種過程當(dāng)中，假發(fā)票經(jīng)常充當(dāng)了極其重要的角色,。
再比如,，科技手段的創(chuàng)新。現(xiàn)在的發(fā)票之所以容易仿制,，主要是因?yàn)榉纻渭夹g(shù)程度太低,。所以，加強(qiáng)發(fā)票防偽功能的研制和推廣,，應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)部門的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急,。 |
|