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國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳２月１８日透露，國家環(huán)�,？偩趾捅１O(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》,，正式確立了我國啟動“綠色保險”、實行環(huán)境污染責任保險制度的路線圖,。（２月１９日《人民日報》）
當前,，中國一方面存在污染事故頻繁發(fā)生的隱患，另一方面,，污染事故發(fā)生后,，由于善后處理缺乏機制保障，企業(yè)應(yīng)承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往難以落實,，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理,，污染受害人不能及時獲得補償，引發(fā)許多社會矛盾,。為打破這種“企業(yè)違法污染獲利,，環(huán)境損害政府埋單，社會承擔巨大代價”的惡性困境,，建立有效的環(huán)境污染責任保險制度迫在眉睫,。
環(huán)境污染責任保險是指企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故,，由保險公司對污染受害者進行賠償,，企業(yè)避免巨額賠償?shù)娘L險，污染受害者能得到迅速,、有效的救濟和賠償,。“綠色保險”堪稱一項國際慣例,，美,、德、英、法等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家都普遍實行這一制度,。然而,，這次環(huán)保總局和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的只是一個“指導意見”,，并不是詳細、嚴密的保險條款,，對企業(yè)缺乏剛性的約束力,。也就是說，無論環(huán)保部門和保監(jiān)部門將“綠色保險”設(shè)計得再怎么美妙,，只要企業(yè)對此沒有興趣,，缺乏投保的動力和自覺性，“綠色保險”就很難真正推開,。
很顯然,，在現(xiàn)有格局下，企業(yè)出于減少成本的動機,，也由于能夠估計到自己萬一發(fā)生污染事故可能承受的相當有限的風險,，一般都不會主動購買環(huán)境污染責任保險。這有點像一般車主購買機動車第三者責任險的情形——如果沒有法律強制,，多數(shù)車主大約都不會主動投保,。所以，環(huán)境污染責任保險有必要借鑒機動車三者險的做法,，以立法形式將環(huán)境污染責任保險明確為強制責任險,，凡存在環(huán)境污染隱患的相關(guān)企業(yè)，必須無條件購買,。
環(huán)�,？偩帧⒈１O(jiān)會表示,，將進一步確定環(huán)境污染責任保險的法律地位,，推動在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟時爭取出臺環(huán)境責任保險的專門法規(guī),。這些努力圍繞著一個中心環(huán)節(jié),，就是為作為環(huán)境經(jīng)濟政策的“綠色保險”增加更堅實的法律保障（包括將“綠色保險”確立為強制或準強制的險種）。事實上,，不獨“綠色保險”如此,，此前已經(jīng)推出的生態(tài)補償、“綠色信貸”,，以及稍后即將出臺的“綠色證券”等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策,，都共同面臨著法律保障不足的問題。這個問題不解決,，環(huán)境經(jīng)濟政策將大打折扣,。
中國環(huán)境污染形勢日趨嚴重,，巨大的代價令政府、社會和人民再也承受不起�,，F(xiàn)在,，該是法律保障手段全面發(fā)力，為治理環(huán)境污染出狠招,、下猛藥的時候了,。 |