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國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳２月１８日透露,，國家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》,，正式確立了我國啟動(dòng)“綠色保險(xiǎn)”,、實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。（２月１９日《人民日報(bào)》）
當(dāng)前,，中國一方面存在污染事故頻繁發(fā)生的隱患,，另一方面，污染事故發(fā)生后,，由于善后處理缺乏機(jī)制保障,，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往難以落實(shí)，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償,，引發(fā)許多社會(huì)矛盾,。為打破這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害政府埋單,，社會(huì)承擔(dān)巨大代價(jià)”的惡性困境,，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度迫在眉睫。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保,，一旦發(fā)生污染事故,，由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償，企業(yè)避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),，污染受害者能得到迅速,、有效的救濟(jì)和賠償�,！熬G色保險(xiǎn)”堪稱一項(xiàng)國際慣例,，美、德,、英,、法等發(fā)達(dá)國家和印度等發(fā)展中國家都普遍實(shí)行這一制度。然而,，這次環(huán)�,？偩趾捅１O(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的只是一個(gè)“指導(dǎo)意見”，并不是詳細(xì),、嚴(yán)密的保險(xiǎn)條款,，對企業(yè)缺乏剛性的約束力。也就是說,，無論環(huán)保部門和保監(jiān)部門將“綠色保險(xiǎn)”設(shè)計(jì)得再怎么美妙,，只要企業(yè)對此沒有興趣，缺乏投保的動(dòng)力和自覺性,，“綠色保險(xiǎn)”就很難真正推開,。
很顯然，在現(xiàn)有格局下,，企業(yè)出于減少成本的動(dòng)機(jī),，也由于能夠估計(jì)到自己萬一發(fā)生污染事故可能承受的相當(dāng)有限的風(fēng)險(xiǎn)，一般都不會(huì)主動(dòng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。這有點(diǎn)像一般車主購買機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的情形——如果沒有法律強(qiáng)制,，多數(shù)車主大約都不會(huì)主動(dòng)投保。所以,，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有必要借鑒機(jī)動(dòng)車三者險(xiǎn)的做法,，以立法形式將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)明確為強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn),，凡存在環(huán)境污染隱患的相關(guān)企業(yè),，必須無條件購買,。
環(huán)保總局,、保監(jiān)會(huì)表示,，將進(jìn)一步確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，推動(dòng)在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款,，條件成熟時(shí)爭取出臺(tái)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門法規(guī),。這些努力圍繞著一個(gè)中心環(huán)節(jié)，就是為作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的“綠色保險(xiǎn)”增加更堅(jiān)實(shí)的法律保障（包括將“綠色保險(xiǎn)”確立為強(qiáng)制或準(zhǔn)強(qiáng)制的險(xiǎn)種）,。事實(shí)上,，不獨(dú)“綠色保險(xiǎn)”如此，此前已經(jīng)推出的生態(tài)補(bǔ)償,、“綠色信貸”,，以及稍后即將出臺(tái)的“綠色證券”等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，都共同面臨著法律保障不足的問題,。這個(gè)問題不解決,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將大打折扣。
中國環(huán)境污染形勢日趨嚴(yán)重,，巨大的代價(jià)令政府,、社會(huì)和人民再也承受不起。現(xiàn)在,，該是法律保障手段全面發(fā)力,，為治理環(huán)境污染出狠招、下猛藥的時(shí)候了,。 |