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與單一行政手段的“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。但實(shí)施起來(lái)不可能一帆風(fēng)順,，因?yàn)橐鎸?duì)不同部門,、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對(duì)公眾過(guò)高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬,。
據(jù)多家媒體報(bào)道,，國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，將對(duì)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸,、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè),，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè),，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
據(jù)悉,，這一被稱為綠色保險(xiǎn)的政策是繼綠色信貸之后出臺(tái)的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，是國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合有關(guān)部門建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的積極探索,。此后,，國(guó)家環(huán)保總局還將與更多宏觀經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)手,，就綠色證券,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行政策研究與試驗(yàn)———這一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策被形象地稱為“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”。
從2005年起,，國(guó)家環(huán)�,？偩�?jǐn)?shù)次掀起“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，刮停了投資上百億元的項(xiàng)目,。2007年,，環(huán)保部門動(dòng)用手中最大的行政權(quán)力———對(duì)4個(gè)地區(qū)實(shí)行“流域限批”。環(huán)保部門站在風(fēng)口浪尖,，疾風(fēng)驟雨地開(kāi)展大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng),，雖然收到了一定成效，但具有長(zhǎng)期威懾力的制度約束并未形成,。
一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是：我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期,。據(jù)中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告估算，我國(guó)2007年因環(huán)境污染造成的損失,，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%,。一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果除去環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價(jià)，可能是負(fù)數(shù),。
在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)面前,，環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”，以行政手段為主的“末端治理”,，已明顯孤掌難鳴,、力不從心。于是,，國(guó)家環(huán)�,？偩譅�(zhēng)取財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì),、中國(guó)證監(jiān)會(huì),、商務(wù)部等許多“同盟軍”，希望以多方合力推進(jìn)威力強(qiáng)大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。
與單一行政手段的“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“內(nèi)在約束”力量,，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn),。迄今為止，它也是國(guó)際社會(huì)解決環(huán)境問(wèn)題最有效,、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法,。它運(yùn)用價(jià)格、稅收,、信貸,、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，解決企業(yè)缺乏來(lái)自環(huán)境方面的激勵(lì)和約束機(jī)制,。
但是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制度建設(shè)可能比刮幾起“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”更為艱辛,。國(guó)家環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)，制度建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的過(guò)程,，但現(xiàn)實(shí)不容許我們等到問(wèn)題解決后再開(kāi)始行動(dòng),，而是必須在行動(dòng)中解決問(wèn)題。
比如,，“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”的起點(diǎn)是綠色信貸,，意在釜底抽薪，通過(guò)對(duì)減排不力企業(yè)的金融懲戒,，切斷企業(yè)資金源頭,。實(shí)施半年來(lái)，取得了階段性,、局部性的成果,，但大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙。再如,，綠色保險(xiǎn)剛宣布試點(diǎn),，一些國(guó)有大企業(yè)即認(rèn)為不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，擔(dān)心一些污染責(zé)任損害的賠償限額很大,，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力等,。
實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”，不可能一帆風(fēng)順,，因?yàn)橐鎸?duì)不同部門,、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對(duì)公眾過(guò)高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬,。國(guó)家環(huán)�,？偩直硎�,，將盡快搭起一套環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架，一方面為各相關(guān)方的參與提供一個(gè)成型的基礎(chǔ),，一方面讓各項(xiàng)政策互相支持,，形成合力，為節(jié)能減排,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)有力的制度支撐。對(duì)此,，我們無(wú)疑需要更多的堅(jiān)韌,。 |