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與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是“內(nèi)在約束”力量,，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點,。但實施起來不可能一帆風順,，因為要面對不同部門、地方和行業(yè)間的利益沖突,，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬,。
據(jù)多家媒體報道,，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導(dǎo)意見》,，將對生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、運輸,、使用危險化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè),，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè),，開展環(huán)境污染責任保險試點工作。
據(jù)悉,，這一被稱為綠色保險的政策是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策,，是國家環(huán)保總局聯(lián)合有關(guān)部門建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系的積極探索,。此后,，國家環(huán)保總局還將與更多宏觀經(jīng)濟部門聯(lián)手,，就綠色證券,、生態(tài)補償?shù)冗M行政策研究與試驗———這一系列環(huán)境經(jīng)濟政策被形象地稱為“綠色經(jīng)濟政策路線圖”。
從2005年起,，國家環(huán)�,？偩謹�(shù)次掀起“環(huán)評風暴”，刮停了投資上百億元的項目,。2007年,，環(huán)保部門動用手中最大的行政權(quán)力———對4個地區(qū)實行“流域限批”。環(huán)保部門站在風口浪尖,，疾風驟雨地開展大規(guī)模執(zhí)法行動,，雖然收到了一定成效，但具有長期威懾力的制度約束并未形成,。
一個殘酷的現(xiàn)實是：我國已進入環(huán)境污染事故高發(fā)期,。據(jù)中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告估算，我國2007年因環(huán)境污染造成的損失,，相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%,。一些地方的經(jīng)濟增長如果除去環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價，可能是負數(shù),。
在嚴峻的環(huán)境形勢面前,，環(huán)保部門“單打獨斗”，以行政手段為主的“末端治理”,，已明顯孤掌難鳴,、力不從心,。于是，國家環(huán)�,？偩譅幦∝斦�,、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會,、商務(wù)部等許多“同盟軍”,，希望以多方合力推進威力強大的環(huán)境經(jīng)濟政策。
與單一行政手段的“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟政策是“內(nèi)在約束”力量,，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力,、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點,。迄今為止，它也是國際社會解決環(huán)境問題最有效,、最能形成長效機制的辦法,。它運用價格、稅收,、信貸,、收費、保險等經(jīng)濟手段,，解決企業(yè)缺乏來自環(huán)境方面的激勵和約束機制,。
但是，環(huán)境經(jīng)濟政策的制度建設(shè)可能比刮幾起“環(huán)評風暴”更為艱辛,。國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳說,，制度建設(shè)是一個漫長艱難的過程,，但現(xiàn)實不容許我們等到問題解決后再開始行動，而是必須在行動中解決問題,。
比如,，“綠色經(jīng)濟政策路線圖”的起點是綠色信貸，意在釜底抽薪,，通過對減排不力企業(yè)的金融懲戒,，切斷企業(yè)資金源頭。實施半年來,，取得了階段性,、局部性的成果，但大面積推進還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙,。再如,，綠色保險剛宣布試點,，一些國有大企業(yè)即認為不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內(nèi)，擔心一些污染責任損害的賠償限額很大,，國內(nèi)保險公司不具有承保能力等,。
實施“綠色經(jīng)濟政策路線圖”，不可能一帆風順,，因為要面對不同部門,、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬,。國家環(huán)�,？偩直硎荆瑢⒈M快搭起一套環(huán)境經(jīng)濟政策的框架,，一方面為各相關(guān)方的參與提供一個成型的基礎(chǔ),，一方面讓各項政策互相支持，形成合力,，為節(jié)能減排,、落實科學(xué)發(fā)展觀提供強有力的制度支撐。對此,，我們無疑需要更多的堅韌,。 |