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與單一行政手段的“外部約束”相比,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“內(nèi)在約束”力量,，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn),。但實(shí)施起來不可能一帆風(fēng)順,，因?yàn)橐鎸?duì)不同部門、地方和行業(yè)間的利益沖突,，甚至要面對(duì)公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬,。
據(jù)多家媒體報(bào)道，國家環(huán)�,？偩趾椭袊１O(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》,，將對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè),，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè),，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,。
據(jù)悉,，這一被稱為綠色保險(xiǎn)的政策是繼綠色信貸之后出臺(tái)的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是國家環(huán)�,？偩致�(lián)合有關(guān)部門建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的積極探索,。此后，國家環(huán)�,？偩诌�將與更多宏觀經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)手,，就綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行政策研究與試驗(yàn)———這一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策被形象地稱為“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”,。
從2005年起,，國家環(huán)保總局?jǐn)?shù)次掀起“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”,，刮停了投資上百億元的項(xiàng)目,。2007年，環(huán)保部門動(dòng)用手中最大的行政權(quán)力———對(duì)4個(gè)地區(qū)實(shí)行“流域限批”,。環(huán)保部門站在風(fēng)口浪尖,，疾風(fēng)驟雨地開展大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)，雖然收到了一定成效,，但具有長期威懾力的制度約束并未形成,。
一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是：我國已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。據(jù)中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告估算,，我國2007年因環(huán)境污染造成的損失,，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。一些地方的經(jīng)濟(jì)增長如果除去環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價(jià),，可能是負(fù)數(shù),。
在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢面前，環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”,，以行政手段為主的“末端治理”,，已明顯孤掌難鳴、力不從心,。于是,，國家環(huán)保總局爭取財(cái)政部,、中國保監(jiān)會(huì),、中國證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等許多“同盟軍”,，希望以多方合力推進(jìn)威力強(qiáng)大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。
與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,、增強(qiáng)市場競爭力,、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。迄今為止,，它也是國際社會(huì)解決環(huán)境問題最有效,、最能形成長效機(jī)制的辦法。它運(yùn)用價(jià)格,、稅收,、信貸、收費(fèi),、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,，解決企業(yè)缺乏來自環(huán)境方面的激勵(lì)和約束機(jī)制。
但是,，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制度建設(shè)可能比刮幾起“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”更為艱辛,。國家環(huán)保總局副局長潘岳說,，制度建設(shè)是一個(gè)漫長艱難的過程,，但現(xiàn)實(shí)不容許我們等到問題解決后再開始行動(dòng)，而是必須在行動(dòng)中解決問題,。
比如,，“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”的起點(diǎn)是綠色信貸，意在釜底抽薪,，通過對(duì)減排不力企業(yè)的金融懲戒,，切斷企業(yè)資金源頭。實(shí)施半年來,，取得了階段性,、局部性的成果，但大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙,。再如,，綠色保險(xiǎn)剛宣布試點(diǎn)，一些國有大企業(yè)即認(rèn)為不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi),，擔(dān)心一些污染責(zé)任損害的賠償限額很大,，國內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力等。
實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”,，不可能一帆風(fēng)順,，因?yàn)橐鎸?duì)不同部門、地方和行業(yè)間的利益沖突,，甚至要面對(duì)公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬,。國家環(huán)�,？偩直硎荆瑢⒈M快搭起一套環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架,，一方面為各相關(guān)方的參與提供一個(gè)成型的基礎(chǔ),，一方面讓各項(xiàng)政策互相支持，形成合力,，為節(jié)能減排、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)有力的制度支撐,。對(duì)此,，我們無疑需要更多的堅(jiān)韌。 |