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從法治的角度看,，在有些地方一家小煤礦出事、同行遭災的現(xiàn)象,，顯然違背基本的執(zhí)法公正,。如果一個小煤礦證照齊全，安全設施完善,，那作為一個合法企業(yè),，株連式的執(zhí)法對它們不公平。
南方持續(xù)的雨雪導致了交通梗阻,，使電煤運輸告急,，目前全國電煤庫存不到正常存煤的一半,。為擴大煤炭供應，國家發(fā)改委官員表示,，已下發(fā)文件要求部分停產(chǎn)煤礦恢復生產(chǎn),。這些“沒有問題”的煤礦，因為此前一些地方將所有煤礦停產(chǎn)而受到牽連,。
的確,，一些地方在發(fā)生礦難后，為了向外界展示整治的決心,，總習慣來個“一刀切”,，讓那些原本“清白”的煤礦慘遭池魚之殃。現(xiàn)在發(fā)改委要求這些煤礦復產(chǎn),，是對地方“一刀切”執(zhí)法的糾正,。
發(fā)改委強調(diào)，此舉是建立在確保安全的前提下,。但執(zhí)行發(fā)改委政策的是地方政府,，如何保證地方政府忠實、準確地執(zhí)行這一政策,，如何防止那些不法的小煤礦借機死灰復燃,，需要有進一步的舉措來消釋公眾的疑慮。
近些年礦難的高發(fā),，許多人把它歸咎于小煤礦,，因此，對于小煤礦的政策出現(xiàn)了從鼓勵發(fā)展到嚴管的轉(zhuǎn)變,，如果把時間拉得更遠,，我們可以發(fā)現(xiàn)，小煤礦長期都在發(fā)展與整頓間循環(huán),。
顯然,，從法治的角度看，在有些地方一家小煤礦出事,、同行遭災的現(xiàn)象,，顯然違背基本的執(zhí)法公正。如果一個小煤礦證照齊全,，安全設施完善,，那作為一個合法企業(yè)，株連式的執(zhí)法對它們不公平,。一個法治的政府,，應該嚴格約束自己的權(quán)力，讓自己的一舉一動都經(jīng)得起法理的檢驗,。證照齊全,、符合國家安全標準的小煤礦,，為社會創(chuàng)造財富，向政府納稅,，應當?shù)玫礁骷壵谋Ｗo,。政府打擊和懲罰的，只應是少數(shù)行業(yè)中的不法者,。
從公共政策的角度看,，一些地方對小煤礦管理政策缺乏穩(wěn)定性，忽緊忽松,，顯然使這個行業(yè)對未來缺乏明確的預期�,，F(xiàn)實中，許多小煤礦之所以不愿意進行安全投資,，有一個原因就是地方政府動輒關停整頓,，若花血本投資，隨時會付諸流水,。這樣一來,，一些礦主必然急功近利，猛挖濫采,，以最小的成本取得短期內(nèi)最大的收益,，這種撈一票走人的心態(tài),，使這個行業(yè)難以正常發(fā)育,，經(jīng)營水平和安全管理始終維持在較低水平狀態(tài)。
事實上,，礦難發(fā)生與煤礦規(guī)模,、所有制沒有必然聯(lián)系，例如2005年黑龍江七臺河礦難,，它是典型的國有大礦,，結(jié)果卻制造出171人死48人傷的慘劇。遏制礦難關鍵在于規(guī)范的行業(yè)管理,，負責的安全監(jiān)管,。如果監(jiān)管到位，小煤礦也會是安全的,，如果監(jiān)管缺失甚至官煤勾結(jié),，大煤礦也難保安全。
因此,，小煤礦不應成為煤炭產(chǎn)量高低的調(diào)節(jié)器,，礦難后大量關閉，等到煤炭供應告急時,，又重新松綁,。即使在美國這樣機械化程度發(fā)達的國家,，中小煤礦也是大量存在的。小煤礦彌補了大煤礦的產(chǎn)能不足,，有著比大煤礦更強的就業(yè)吸納能力,，因此國家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策應該給小煤礦以生存空間；此時,，若政府能鼓勵小煤礦企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會,，開展自我管理，那效果將更顯著,。這種變堵為疏的煤礦安全治理,，或能打破治亂循環(huán)怪圈，扭轉(zhuǎn)礦難高發(fā)的態(tài)勢,。 |