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| 2008-01-28 作者：姜儀云 來源:上海證券報 |
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如果我們僅僅把這次煤炭供應緊張狀況看成純粹是由于關(guān)停小煤窯導致的結(jié)果，那么,，我們就可能因忽略缺煤背后的深層次原因,，而失去一次未雨綢繆、防范缺煤現(xiàn)象重演的機會,。缺煤真正的癥結(jié)在于不恰當?shù)陌踩卫聿僮髂Ｊ胶臀覈禾績渲贫鹊娜蔽弧?BR> 由于煤炭供應不足導致的缺電現(xiàn)象正在蔓延,。據(jù)最新的報道，1月24日,，貴州宣布進入大面積二級停電事件應急狀態(tài),。就連煤炭大省山西省，其電網(wǎng)電力缺口也達到150萬千瓦—200萬千瓦,。而在此之前,，已經(jīng)有多個省市因電廠缺煤停機不得不拉閘限電。
首先應該肯定一點,，煤炭的供應缺口正在呈現(xiàn)出日益拉大的趨勢,。近幾年來，由于逐步深化的市場化改革,，煤炭價格由計劃走向市場,，煤炭產(chǎn)品低價的時代一去不復返，而是呈現(xiàn)快速上漲勢頭,。漲價在不斷促進煤炭企業(yè)提高生產(chǎn),，顯然，煤炭供應不足并非由于供方的積極性不足所致,，而主要是由于需求增速快于供應增速所致,。我國火電、鋼鐵,、建材及化工四大行業(yè)對煤炭的消耗量占全國煤炭消費比重的88%以上,。2007年1—10月份，電力,、生鐵,、粗鋼、水泥行業(yè)的產(chǎn)量增速分別達16%、15.8%,、18.1%,、14.2%，而同期煤炭全國產(chǎn)量增速僅為8.17%,。也就是說,，即便從正常的市場供需結(jié)構(gòu)來看，煤炭的供應缺口也在呈現(xiàn)出逐漸放大趨勢,。
那么,，煤炭供應缺口導致的缺電問題為何在今年突然爆發(fā)呢,？一般人都將原因歸結(jié)到關(guān)停小煤窯身上,。事實上，國家在有計劃關(guān)閉小煤窯的同時,，也在全面提升煤礦的生產(chǎn)水平,，這為大型煤炭企業(yè)的整合、增產(chǎn)提供了契機,，兩者相抵,，供應缺口基本可以填補。
真正的癥結(jié)在于不恰當?shù)陌踩卫聿僮髂Ｊ�,。最近幾年,，我國加大了煤礦安全治理力度，出于人性化的關(guān)懷與可持續(xù)發(fā)展的需要,，安全治理是必然選擇,。但是，安全治理應該是基于常態(tài)而非“一人患病,，大家吃藥”的集中整治,，但現(xiàn)在的做法往往是一家煤礦出事，馬上進行大面積的停產(chǎn)檢查,。這種大面積的集中檢查未必有基于常態(tài)基礎(chǔ)上的逐礦檢查更有效,，因為那些停產(chǎn)的煤礦并不能立即得到檢查而要排隊等待，這無形中減少了煤炭產(chǎn)量,。但這種做法往往能夠迎得公眾的認可,，認為安檢力度在加強。其實,，這種大面積停產(chǎn)檢查所導致的煤炭產(chǎn)量的下降并不比關(guān)停小煤窯的影響小,，而且，由此導致的產(chǎn)量減少往往沒有填補者,。
在認識到大面積關(guān)停檢查的危害后,，1月23日和25日，國家發(fā)改委先后發(fā)出緊急通知，要求各產(chǎn)煤�,。▍^(qū),、市）堅決糾正對所有煤礦一律停產(chǎn)的消極做法。這種“亡羊補牢”的做法或許可以在今后避免煤炭供應的忽冷忽熱,。
以上還僅僅是修補性的措施,。要確保煤炭供應的穩(wěn)定，還必須建立起煤炭儲備機制,。
在此次煤炭供應緊張之時,，又出現(xiàn)了囤積居奇者的身影，他們成為導致煤炭供應短缺的推波助瀾者,。那么,，這些人為什么敢囤積煤炭，原因就在于我國大部分地方尚未建立起煤炭儲備機制,，即使已經(jīng)建立起來的,，儲備的數(shù)量也非常有限，無法在煤炭供應短缺時通過動用儲備煤炭嚇阻囤積者,、平抑價格,、穩(wěn)定市場。同時,，由于煤炭儲備缺位,，煤炭供應過剩與煤炭供應短缺的情況會交替出現(xiàn)，而當煤炭供應緊張之時,，煤礦開足馬力生產(chǎn),，既容易造成安全事故，也容易造成野蠻開采,，導致在開采過程中出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象,。目前我國煤礦礦井回采率僅在30%左右，與國外礦井回采率最高為85%相比相差懸殊,。一份研究報告指出：“每采1噸煤,，就要付出6噸—8噸煤儲量的代價�,！�
還有一點必須要強調(diào),，許多人至今認為，我國煤炭供應不足是生產(chǎn)不足所致,，而沒有考慮到一個潛在的危險因素,，即我國煤炭后備資源短缺問題。早在2004年,，中國工程院院士,、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長范維唐,，第一副會長濮洪九就上書國務院，指出,，按照“凈有效量”（指真正能經(jīng)濟有效可供開采的資源量）測算,，在1萬億噸的煤炭探明儲量中，凈有效儲量僅為1037億噸,。以我國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀為基礎(chǔ),，每噸煤的采出率為30%，以凈有效量1037億噸計算,，可采出儲量為311億噸,。若以年產(chǎn)煤10億噸測算，僅可保證31年的產(chǎn)量,；若以預測需求量來衡量,，到2020年，311億噸煤將全部采出,。因此,，兩位專家建議盡快建立起我國的煤炭儲備機制,，通過技術(shù)改造等手段,，提高全國煤炭資源平均回收率。
今天的煤炭供應短缺是未來煤炭資源短缺的一個提前預演,，它需要我們提高危機意識,，未雨綢繆，及時做好準備,。早在2004年,，我國多位煤炭專家就建議政府盡快建立起煤炭儲備機制，但國家級的煤炭儲備機制時至今日尚未建立起來,，只是個別地方建立起了少量的煤炭儲備,。
相比而言，世界上不少國家都建立起了煤炭儲備機制,。比如,，煤炭在日本能源消耗中占比較低，但日本仍然從國外進口大量優(yōu)質(zhì)煤,，并不是為了使用,，而是為了儲備。日本國內(nèi)也有部分煤炭資源,，但大都已經(jīng)關(guān)閉,，不再開采，而是作為一種儲備手段,，留到最需要時開采,。連非洲國家尼日利亞都有自己的煤炭儲備,。
在儲備制度和儲備政策方面，我國一向重貨幣儲備,，輕物資儲備,；重國家儲備，輕企業(yè)和個人儲備,。煤炭供應短缺所發(fā)出的危險信號提醒我們,，這一弊端已經(jīng)到了非盡快修正不可的地步。煤炭儲備機制建立得越早越好,。 |
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