從美國教訓(xùn)看我國能源戰(zhàn)略,。
美國從1930年以后開始實(shí)行能源管制，國內(nèi)能源價(jià)格被保持在“自由”市場價(jià)格水平以下,，目的是保護(hù)消費(fèi)者以及出口加工業(yè)在國際上的競爭地位,。價(jià)格管制使美國國內(nèi)石油價(jià)格從1974年開始低于國際市場價(jià)格。美國通過各項(xiàng)“指名補(bǔ)貼計(jì)劃”實(shí)行進(jìn)口石油的補(bǔ)貼,。例如,，平衡本土生產(chǎn)和進(jìn)口的石油成本，1980年“指名補(bǔ)貼計(jì)劃”對進(jìn)口石油提供了每桶5.28美元的有效補(bǔ)貼,。美國國內(nèi)低石油價(jià)格造成國內(nèi)石油產(chǎn)量持續(xù)下降和勘探活動(dòng)減少,，同時(shí)鼓勵(lì)了石油消費(fèi)。在管制的低油價(jià)推動(dòng)下,，美國石油消費(fèi)規(guī)模急劇膨脹,，成為世界上最大的石油進(jìn)口國。
第一次石油危機(jī)后,，美國政府仍實(shí)行原油價(jià)格管制,。第二次石油危機(jī)以非常快的速度將石油價(jià)格推到了歷史高位,，重挫了西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國的經(jīng)濟(jì),。國際油價(jià)的一路走高，最終刺激了美國能源價(jià)格政策的調(diào)整,。1981年,，里根總統(tǒng)終止了對國內(nèi)原油價(jià)格的管制。隨著國內(nèi)外油價(jià)接軌,，原來相對高成本的老油井重新開啟,，新油井開工，美國本土原油生產(chǎn)增加,、進(jìn)口下降,。加上全球新的石油供應(yīng)國出現(xiàn)，引發(fā)國際原油價(jià)格急劇下降,。1985年11月至1986年2月之間,，世界原油價(jià)格從每桶32美元跌到了每桶10美元。
美國的能源管制政策對其長期能源戰(zhàn)略有積極的作用,。美國通過能源管制政策使國內(nèi)原油企業(yè)利潤下降,，低產(chǎn),、高成本油井被迫關(guān)閉，有效地壓低了國內(nèi)石油產(chǎn)量,，美國能源企業(yè)紛紛走向國際市場,，進(jìn)行跨國經(jīng)營,。這使得美國在石油價(jià)格相對低廉時(shí)充分利用了國外石油資源,，有效地保存了國內(nèi)能源資源。但是,，嚴(yán)格管制的低能源價(jià)格政策雖然在客觀上刺激了能源消費(fèi),，也使消費(fèi)者和企業(yè)缺乏節(jié)約能源和消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品的動(dòng)力。因此,，美國的能源效率,、節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品使用率都低于歐洲和日本。2006年,，美國GDP大約占全球GDP的27.3%,，能源消耗約占全球總量的21.4%；日,、德,、英和法四國GDP總量約占全球的24.5%，而能耗僅占全球總量的12.3%,。
美國上世紀(jì)80年代之前的能源價(jià)格政策與中國目前的能源價(jià)格政策很相似,。美國的教訓(xùn)表明，低能源價(jià)格政策會(huì)造成能源消費(fèi)規(guī)模增長過快,、能源低效或無效使用,。近年來，中國能源價(jià)格改革力度雖然有所加大,，但是進(jìn)程緩慢,，石油、天然氣,、電力基本還是政府定價(jià),，與國際通行的市場定價(jià)機(jī)制存在很大的差異。資源稅過低,，沒有反映能源稀缺性,。能源價(jià)格還不能充分反映生產(chǎn)成本以外的社會(huì)成本，包括安全生產(chǎn)成本,、環(huán)境成本等,。因此結(jié)果也比較相似，即需求增長過快和能源效率相對較低,。
對于中國來說,，由于人口眾多和人均收入低，其能源和環(huán)境問題會(huì)比當(dāng)初的美國嚴(yán)重得多。對于目前的能源價(jià)格,，應(yīng)該認(rèn)識到,，國有能源企業(yè)仍然贏利并不等于價(jià)格是合理的或者改革不緊迫。節(jié)能減排是當(dāng)前一個(gè)首要任務(wù),，可分為兩個(gè)層面：第一層是靠市場解決的,，也就是通過能源價(jià)格的市場定價(jià)和資源稅（反映稀缺和環(huán)境成本），激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的節(jié)能減排動(dòng)力,。第二層則是市場不能解決的問題(外部性問題),，需要政府來解決，例如投入節(jié)能減排資金,、綠色貸款,、采取特殊的政策等等。如果能源價(jià)格改革進(jìn)程緩慢,，節(jié)能減排重心就只會(huì)停留在第二層面,。然而，第一層面的節(jié)能減排才是提高能源效率和減排的關(guān)鍵,。
日前推出的“能源法征求意見稿”規(guī)定,，按照反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本的原則,，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制,。雖然以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制以法律的形式規(guī)定下來,，但改革困難重重，改革進(jìn)程難以加快,。由于能源資源的不可再生性和稀缺性,，能源需求過快增長會(huì)增強(qiáng)稀缺預(yù)期。人為的低能源價(jià)格而導(dǎo)致的過度消費(fèi)將是中長期通貨膨脹的一個(gè)潛在動(dòng)力,，不應(yīng)使能源價(jià)格管制成為抑制短期通脹的工具,。
1973年的石油價(jià)格危機(jī)使美國意識到能源對于經(jīng)濟(jì)的重要性和能源稀缺性，客觀上推動(dòng)美國成立了能源部,，進(jìn)行能源行業(yè)統(tǒng)一管理和戰(zhàn)略規(guī)劃,，使其能源戰(zhàn)略更具前瞻性。而我國能源法征求意見稿中也規(guī)定,，由國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作,，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作。這意味著,，能源主管部門的腳步已近,，能源價(jià)格改革成為能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)為時(shí)不遠(yuǎn),。
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