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| 2008-01-07 作者：楊耕身 來源:瀟湘晨報 |
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開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收政策之一,。具體研究制定工作則由財政部稅政司,、國稅總局地方稅司和國家環(huán)�,？偩终叻ㄒ�(guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行,。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道,，在財政部看來,，首先對現(xiàn)有稅種進(jìn)行“綠化”更顯緊迫,。所謂“稅種綠化”,，即通過對現(xiàn)有部分稅種的改革和完善,，體現(xiàn)環(huán)保的要求,。
當(dāng)?shù)厍蛞詺夂蜃兣姆绞剑崾局祟惢顒訉τ谧匀画h(huán)境的破壞,，人類就開始了尋求各種手段以遏止環(huán)境污染的努力,。而廣泛利用諸如稅收、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)環(huán)保,，成為主要的手段之一,。為此，世界上多數(shù)各國都推行利于環(huán)保的財政,、稅收政策,。從這個趨勢而言，中國無論是開征新稅種還是完善現(xiàn)有稅制的環(huán)保功能都已成必然,。然而令人意外的是,，盡管是大勢所趨，開征環(huán)境稅的消息在網(wǎng)上依然衍生一些憂慮,。集中于一點(diǎn),，仍是稅負(fù)過重的老調(diào)重彈,。但是顯然，這種“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)第二”地區(qū)民眾的正常反應(yīng),，卻無法成為拒絕環(huán)境稅的理由,。
當(dāng)環(huán)境稅成為必然，我們真正需要面對的是,，一,，環(huán)境稅如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間找到一種平衡，即保持稅收的中性原則,；二,，環(huán)境稅如何真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，而不是異變成為其它,。
這是一個事實(shí)：中國過去的稅收制度設(shè)計,，其核心價值是以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。現(xiàn)行的各個稅種,，如增值稅,、資源稅、消費(fèi)稅,、企業(yè)所得稅等,，其中雖然含有一些促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的政策規(guī)定，但設(shè)立初衷大多不是為了環(huán)境保護(hù),，主要目標(biāo)是收入補(bǔ)充和調(diào)節(jié),、資源節(jié)約和綜合利用等，直接針對環(huán)境保護(hù)的稅收政策較少,。細(xì)查中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的稅收政策,，缺乏整體設(shè)計，各自獨(dú)立,、互不銜接,，散亂的格局難以形成合力調(diào)控環(huán)境問題。從一定程度上說,，中國環(huán)保的現(xiàn)狀不難從這種稅收格局上找到一些答案,。此番國家財政部之所以更加強(qiáng)調(diào)“稅種綠化”，亦在于此,。
另一方面,，盡管稅負(fù)過重的老調(diào)重彈不足以成為開征環(huán)境稅的阻障，但它也從一個側(cè)面拷問著稅收中性,。一個好的稅收制度,，對人民的生產(chǎn)和消費(fèi)不會產(chǎn)生大的影響。在大多數(shù)西方國家，一般的稅收水平已經(jīng)較高,，推行一個新的稅種,，尤其是在公平和競爭力影響上有爭議的環(huán)境稅，可能遇到較多政治和社會阻力,。所以,，許多國家推行環(huán)境稅時，都盡可能使納稅人獲得與其所支付環(huán)境稅等值的利益,，不增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)的總體水平,，不挫傷經(jīng)濟(jì)增長的積極性，也使環(huán)境稅的實(shí)施能順利推進(jìn),。這一點(diǎn),，無疑也是我國在推進(jìn)環(huán)境稅改革中應(yīng)予注意的問題。
正如中國環(huán)保的關(guān)鍵,，在于如何由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的增長方式一樣,，環(huán)境稅制的改革也需要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變作為保障。這其中真正較量的雙方,，不是收稅人與納稅人,，依然是地方政府的GDP意志與環(huán)境保護(hù)的努力。其間的體制糾葛與羈絆,，并不比國家推行的諸種環(huán)保政策所遭遇的現(xiàn)實(shí)難題要少,。污染企業(yè)額外支付的稅外之費(fèi)，地方利益集團(tuán)寄托于污染企業(yè)的利益訴求,，公共財政的分配與監(jiān)管,，如此種種，不一而足,。
歸根到底，一個完善的市場經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)成為開征環(huán)境稅的前提,，因此也成為開征環(huán)境稅的正當(dāng)性之所在,。只有在健全的市場機(jī)制下，政府與市場的邊界才能明晰,，稅收的變化才能真正作用于市場的調(diào)整,，政府才能真正能夠通過稅收實(shí)現(xiàn)調(diào)控與引導(dǎo)。反之,，如果市場不健全,，稅收與市場間缺乏一種明晰的傳導(dǎo)機(jī)制，結(jié)果都會使實(shí)現(xiàn)環(huán)保的調(diào)控意圖落空,。一些發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅較之發(fā)展中國家的環(huán)境稅更有成效,，完善的市場機(jī)制是一個不可或缺的因素與先決條件。 |
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