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| 2008-01-07 作者：楊耕身 來源:瀟湘晨報 |
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開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點推進的稅收政策之一,。具體研究制定工作則由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)�,？偩终叻ㄒ�(guī)司三部門聯(lián)合進行,。據《財經》雜志報道，在財政部看來,，首先對現有稅種進行“綠化”更顯緊迫,。所謂“稅種綠化”，即通過對現有部分稅種的改革和完善,，體現環(huán)保的要求,。
當地球以氣候變暖的方式,，提示著人類活動對于自然環(huán)境的破壞，人類就開始了尋求各種手段以遏止環(huán)境污染的努力,。而廣泛利用諸如稅收,、收費等經濟政策來實現環(huán)保，成為主要的手段之一,。為此,，世界上多數各國都推行利于環(huán)保的財政、稅收政策,。從這個趨勢而言,，中國無論是開征新稅種還是完善現有稅制的環(huán)保功能都已成必然。然而令人意外的是,，盡管是大勢所趨,，開征環(huán)境稅的消息在網上依然衍生一些憂慮。集中于一點,，仍是稅負過重的老調重彈,。但是顯然，這種“全球稅負痛苦指數第二”地區(qū)民眾的正常反應,，卻無法成為拒絕環(huán)境稅的理由,。
當環(huán)境稅成為必然，我們真正需要面對的是,，一,，環(huán)境稅如何在經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間找到一種平衡，即保持稅收的中性原則,；二,，環(huán)境稅如何真正實現環(huán)境保護的目的，而不是異變成為其它,。
這是一個事實：中國過去的稅收制度設計,，其核心價值是以經濟增長為目標。現行的各個稅種,，如增值稅,、資源稅,、消費稅,、企業(yè)所得稅等，其中雖然含有一些促進環(huán)境保護的政策規(guī)定,，但設立初衷大多不是為了環(huán)境保護,，主要目標是收入補充和調節(jié)、資源節(jié)約和綜合利用等,，直接針對環(huán)境保護的稅收政策較少,。細查中國現行環(huán)境保護的稅收政策,，缺乏整體設計，各自獨立,、互不銜接,，散亂的格局難以形成合力調控環(huán)境問題。從一定程度上說,，中國環(huán)保的現狀不難從這種稅收格局上找到一些答案,。此番國家財政部之所以更加強調“稅種綠化”，亦在于此,。
另一方面,，盡管稅負過重的老調重彈不足以成為開征環(huán)境稅的阻障，但它也從一個側面拷問著稅收中性,。一個好的稅收制度,，對人民的生產和消費不會產生大的影響。在大多數西方國家,，一般的稅收水平已經較高,，推行一個新的稅種，尤其是在公平和競爭力影響上有爭議的環(huán)境稅,，可能遇到較多政治和社會阻力,。所以，許多國家推行環(huán)境稅時,，都盡可能使納稅人獲得與其所支付環(huán)境稅等值的利益,，不增加納稅人稅收負擔的總體水平，不挫傷經濟增長的積極性,，也使環(huán)境稅的實施能順利推進,。這一點，無疑也是我國在推進環(huán)境稅改革中應予注意的問題,。
正如中國環(huán)保的關鍵,，在于如何由粗放型的經濟增長轉向可持續(xù)發(fā)展的增長方式一樣，環(huán)境稅制的改革也需要有經濟發(fā)展理念的轉變作為保障,。這其中真正較量的雙方,，不是收稅人與納稅人，依然是地方政府的GDP意志與環(huán)境保護的努力,。其間的體制糾葛與羈絆,，并不比國家推行的諸種環(huán)保政策所遭遇的現實難題要少。污染企業(yè)額外支付的稅外之費,，地方利益集團寄托于污染企業(yè)的利益訴求,，公共財政的分配與監(jiān)管，如此種種，不一而足,。
歸根到底,，一個完善的市場經濟體系應成為開征環(huán)境稅的前提，因此也成為開征環(huán)境稅的正當性之所在,。只有在健全的市場機制下,，政府與市場的邊界才能明晰，稅收的變化才能真正作用于市場的調整,，政府才能真正能夠通過稅收實現調控與引導,。反之，如果市場不健全,，稅收與市場間缺乏一種明晰的傳導機制,，結果都會使實現環(huán)保的調控意圖落空。一些發(fā)達國家的環(huán)境稅較之發(fā)展中國家的環(huán)境稅更有成效,，完善的市場機制是一個不可或缺的因素與先決條件,。 |
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