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| 2008-01-04 作者：李北方 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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2008年第一天,，中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布稅收統(tǒng)計(jì)快報(bào)稱(chēng),，2007年全國(guó)稅收收入完成49442.7億元人民幣，比上年增收11806億元,，增幅為31.4％,。這個(gè)數(shù)字還不包括關(guān)稅,、契稅和耕地占用稅在內(nèi)。
西諺云,，除了死亡和繳稅,，世界上再?zèng)]有什么可以確定的事了,。稅收是國(guó)家對(duì)全社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次分配的能力的體現(xiàn)，過(guò)去的5年中,，全國(guó)稅收總量年均增長(zhǎng)率為22％,，說(shuō)明中國(guó)的國(guó)家能力在穩(wěn)定中有增長(zhǎng)。
上世紀(jì)90年代中期以前,，放權(quán)讓利式改革的結(jié)果是稅收占GDP比重的持續(xù)下降,，降到了10％以下，表現(xiàn)為中央對(duì)地方控制力的降低,。學(xué)者王紹光和胡鞍鋼針對(duì)該趨勢(shì)撰寫(xiě)了《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》,，直接或間接地促成了國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)分稅制改革，“增收”是那次改革最重要的目的,。自那以后,，稅收占GDP的比重開(kāi)始回升，2006年的數(shù)字為18％,。2007年的GDP統(tǒng)計(jì)結(jié)果尚未出爐,，但鑒于其增長(zhǎng)率要遠(yuǎn)低于稅收的增長(zhǎng)率，稅收占GDP的比重會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng),。加上社保,、行政性收費(fèi)等，廣義的財(cái)政已經(jīng)占到GDP的1／3,，全世界范圍看,，中國(guó)已進(jìn)入高稅收國(guó)家的行列。
2007年稅收高漲由多方面的因素促成,，除了經(jīng)濟(jì)一如既往地高速增長(zhǎng)之外,，還包括內(nèi)外資企業(yè)所得稅率合一、股市活躍貢獻(xiàn)的數(shù)千億印花稅,、征收體制處于不斷完善之中等,。財(cái)政收入增長(zhǎng)率連續(xù)多年攀高，背后也隱藏著若干需要引起足夠重視的問(wèn)題,，主要表現(xiàn)為猛增的稅收對(duì)再分配的貢獻(xiàn)不足,，稅收體制帶有“損不足以奉有余”的味道。
首先,，財(cái)政收入增速不僅遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度,，更將居民收入的增長(zhǎng)拋在了身后，而與此同時(shí),，體現(xiàn)二次分配功能,、促進(jìn)社會(huì)公正的教育、醫(yī)療,、社保等方面的開(kāi)支卻遠(yuǎn)未達(dá)到讓人滿(mǎn)意的程度,。以教育投入為例，2001年到2005年,，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款平均年增幅為15.9％,，增速看起來(lái)不慢，但無(wú)奈基數(shù)太低,，2005年教育支出占GDP的比重只有區(qū)區(qū)2．82％,。“將這一比重提高到4％”已經(jīng)喊了好多年了,，可是至今還停留在十一五規(guī)劃的奮斗目標(biāo)上,，能否實(shí)現(xiàn)尚未可知。
其次,，稅率設(shè)定過(guò)高,，抑制了經(jīng)濟(jì)的活力。進(jìn)行分稅制改革時(shí),，稅收的實(shí)際征收率只有約50％,，即有近一半該征收的稅被逃掉了，以“增收”為主要目標(biāo)的稅制改革順理成章地將稅率定得偏高,。經(jīng)過(guò)若干年來(lái)對(duì)征收體制的完善,，實(shí)際征收率已經(jīng)提高到七八成的水平，成為稅收迅速增長(zhǎng)的原因,，而稅率沒(méi)有下降,。高稅率加上各地的亂收費(fèi)，致使小企業(yè)不偷稅漏稅就活不下去,，據(jù)中央黨校的周天勇教授估算,，1994年至2004年間，有770萬(wàn)個(gè)個(gè)體戶(hù)消失,，這對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響,。
再次，稅收的貢獻(xiàn)在貧富之間分配不合理,，工薪階層充當(dāng)了納稅的主力軍,。據(jù)報(bào)道，中國(guó)身價(jià)上億的富豪數(shù)量已經(jīng)躍居世界第二位了,，但自從各種富豪榜開(kāi)始發(fā)布以來(lái),，人們就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)“錯(cuò)位”，即資產(chǎn)大戶(hù)和納稅大戶(hù)往往是不對(duì)應(yīng)的,。稅收征稽制度的設(shè)計(jì)本身就帶有鼓勵(lì)不平等的色彩,，對(duì)于靠工資過(guò)活的低收入群體，繳稅是由單位直接從工資里代扣的,，想逃稅都沒(méi)有辦法,，而富人納稅則要通過(guò)主動(dòng)申報(bào),。結(jié)果是，以緩解貧富差距為目的稅收反倒強(qiáng)化了貧富差距,。
全國(guó)人大常委會(huì)最近通過(guò)對(duì)《個(gè)人所得稅法》的修正案,，從2008年3月1日起將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從月收入1600元提高到2000元，這是繼2005年年底將起征點(diǎn)從800元調(diào)整為1600元之后的又一次調(diào)整,。官方稱(chēng),，這次調(diào)整是預(yù)留了一定的空間的。但是起征點(diǎn)定得還是太低了,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題是內(nèi)需不足,，靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的增長(zhǎng)不足35％，而且其中還有一大部分是社會(huì)集團(tuán)消費(fèi),。內(nèi)需不足的根本原因是勞動(dòng)力在分配中所占的比例過(guò)低,，勞動(dòng)力價(jià)值長(zhǎng)期被低估，隨著“提高勞動(dòng)在初次分配中的比例”這一目標(biāo)的提出和實(shí)施,，勞動(dòng)力價(jià)格也面臨著重新估值的問(wèn)題,。工資低于正常水平，且個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過(guò)低,，是限制需求的兩個(gè)根本原因,。如果工資增長(zhǎng)速度回歸正常，2000元起征點(diǎn)預(yù)留的空間將迅速被突破,，那時(shí)就又需要新的調(diào)整,，而調(diào)整往往落后于實(shí)際需要，起征點(diǎn)過(guò)低未來(lái)仍將是內(nèi)需啟動(dòng)的障礙,。據(jù)測(cè)算,，調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)后，每年財(cái)政收入只會(huì)減少300億元,，與總量相比簡(jiǎn)直是九牛一毛,，所以我們是具備一步到位地提高起征點(diǎn)的條件的。
國(guó)庫(kù)充盈本身不見(jiàn)得是好事,，卻是政府做更多“好事”的基礎(chǔ),，而最大的“好事”莫過(guò)于通過(guò)二次分配促進(jìn)社會(huì)公平。稅收體制到了又一個(gè)需要改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn),，天之道,，損有余而奉不足，稅收改革最迫切的目標(biāo)是減輕低收入階層的壓力,，杜絕富人逃稅的行為,，讓高收入階層成為納稅的主力軍；另外就是要避免“與民爭(zhēng)利”，適當(dāng)降低稅率,，制止亂收費(fèi),，給更多小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間；最后要加大福利性投入的比重,，我們國(guó)家已經(jīng)具備了這個(gè)財(cái)力,，沒(méi)有理由再拖延醫(yī)療、教育等方面的撥款,。公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀得更廣一些，社會(huì)的和諧就會(huì)更多一些,。 |
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