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| 2008-01-04 作者：李北方 來源:中國青年報 |
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2008年第一天,，中國國家稅務(wù)總局發(fā)布稅收統(tǒng)計快報稱，2007年全國稅收收入完成49442.7億元人民幣,，比上年增收11806億元,，增幅為31.4％。這個數(shù)字還不包括關(guān)稅,、契稅和耕地占用稅在內(nèi),。
西諺云，除了死亡和繳稅,，世界上再沒有什么可以確定的事了,。稅收是國家對全社會財富進行二次分配的能力的體現(xiàn)，過去的5年中,，全國稅收總量年均增長率為22％,，說明中國的國家能力在穩(wěn)定中有增長。
上世紀(jì)90年代中期以前，放權(quán)讓利式改革的結(jié)果是稅收占GDP比重的持續(xù)下降,，降到了10％以下,，表現(xiàn)為中央對地方控制力的降低。學(xué)者王紹光和胡鞍鋼針對該趨勢撰寫了《中國國家能力報告》,，直接或間接地促成了國家強力推動分稅制改革,，“增收”是那次改革最重要的目的。自那以后,，稅收占GDP的比重開始回升,，2006年的數(shù)字為18％。2007年的GDP統(tǒng)計結(jié)果尚未出爐,，但鑒于其增長率要遠(yuǎn)低于稅收的增長率,，稅收占GDP的比重會進一步增長。加上社保,、行政性收費等,，廣義的財政已經(jīng)占到GDP的1／3，全世界范圍看,，中國已進入高稅收國家的行列,。
2007年稅收高漲由多方面的因素促成，除了經(jīng)濟一如既往地高速增長之外,，還包括內(nèi)外資企業(yè)所得稅率合一,、股市活躍貢獻的數(shù)千億印花稅、征收體制處于不斷完善之中等,。財政收入增長率連續(xù)多年攀高,，背后也隱藏著若干需要引起足夠重視的問題，主要表現(xiàn)為猛增的稅收對再分配的貢獻不足,，稅收體制帶有“損不足以奉有余”的味道,。
首先，財政收入增速不僅遠(yuǎn)高于GDP的增長速度,，更將居民收入的增長拋在了身后,，而與此同時，體現(xiàn)二次分配功能,、促進社會公正的教育,、醫(yī)療、社保等方面的開支卻遠(yuǎn)未達(dá)到讓人滿意的程度,。以教育投入為例,，2001年到2005年，財政預(yù)算內(nèi)教育撥款平均年增幅為15.9％,，增速看起來不慢,，但無奈基數(shù)太低,，2005年教育支出占GDP的比重只有區(qū)區(qū)2．82％�,！皩⑦@一比重提高到4％”已經(jīng)喊了好多年了,，可是至今還停留在十一五規(guī)劃的奮斗目標(biāo)上，能否實現(xiàn)尚未可知,。
其次,，稅率設(shè)定過高，抑制了經(jīng)濟的活力,。進行分稅制改革時,，稅收的實際征收率只有約50％，即有近一半該征收的稅被逃掉了,，以“增收”為主要目標(biāo)的稅制改革順理成章地將稅率定得偏高,。經(jīng)過若干年來對征收體制的完善，實際征收率已經(jīng)提高到七八成的水平,，成為稅收迅速增長的原因,，而稅率沒有下降。高稅率加上各地的亂收費,，致使小企業(yè)不偷稅漏稅就活不下去,，據(jù)中央黨校的周天勇教授估算，1994年至2004年間,，有770萬個個體戶消失,，這對就業(yè)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。
再次,，稅收的貢獻在貧富之間分配不合理,，工薪階層充當(dāng)了納稅的主力軍。據(jù)報道,，中國身價上億的富豪數(shù)量已經(jīng)躍居世界第二位了,，但自從各種富豪榜開始發(fā)布以來，人們就發(fā)現(xiàn)了一個“錯位”,，即資產(chǎn)大戶和納稅大戶往往是不對應(yīng)的,。稅收征稽制度的設(shè)計本身就帶有鼓勵不平等的色彩,，對于靠工資過活的低收入群體,，繳稅是由單位直接從工資里代扣的，想逃稅都沒有辦法,，而富人納稅則要通過主動申報,。結(jié)果是，以緩解貧富差距為目的稅收反倒強化了貧富差距,。
全國人大常委會最近通過對《個人所得稅法》的修正案,，從2008年3月1日起將個人所得稅起征點從月收入1600元提高到2000元,，這是繼2005年年底將起征點從800元調(diào)整為1600元之后的又一次調(diào)整。官方稱,，這次調(diào)整是預(yù)留了一定的空間的,。但是起征點定得還是太低了，中國經(jīng)濟面臨的最大問題是內(nèi)需不足,，靠內(nèi)需拉動的增長不足35％,，而且其中還有一大部分是社會集團消費。內(nèi)需不足的根本原因是勞動力在分配中所占的比例過低,，勞動力價值長期被低估,，隨著“提高勞動在初次分配中的比例”這一目標(biāo)的提出和實施，勞動力價格也面臨著重新估值的問題,。工資低于正常水平,，且個人所得稅起征點過低，是限制需求的兩個根本原因,。如果工資增長速度回歸正常,，2000元起征點預(yù)留的空間將迅速被突破，那時就又需要新的調(diào)整,，而調(diào)整往往落后于實際需要,，起征點過低未來仍將是內(nèi)需啟動的障礙。據(jù)測算,，調(diào)整個稅起征點后,，每年財政收入只會減少300億元，與總量相比簡直是九牛一毛,，所以我們是具備一步到位地提高起征點的條件的,。
國庫充盈本身不見得是好事，卻是政府做更多“好事”的基礎(chǔ),，而最大的“好事”莫過于通過二次分配促進社會公平,。稅收體制到了又一個需要改革的轉(zhuǎn)折點，天之道,，損有余而奉不足,，稅收改革最迫切的目標(biāo)是減輕低收入階層的壓力，杜絕富人逃稅的行為,，讓高收入階層成為納稅的主力軍,；另外就是要避免“與民爭利”，適當(dāng)降低稅率,，制止亂收費,，給更多小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間；最后要加大福利性投入的比重,，我們國家已經(jīng)具備了這個財力,，沒有理由再拖延醫(yī)療,、教育等方面的撥款。公共財政的陽光照耀得更廣一些,，社會的和諧就會更多一些,。 |
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