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國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷25日在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上表示,，明年將研究推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制為重點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)稅改革,，推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革。肖捷指出,，要按照“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”等要求,，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。(12月26日《中國(guó)證券報(bào)》)
有錢才能做事,，但目前各級(jí)地方政府面臨的問題是錢少事多,。1994年我國(guó)實(shí)施分稅制改革后，財(cái)權(quán)上移,，事權(quán)下放,，把稅源穩(wěn)定、稅基廣,、易征收的稅種大部分劃歸中央,。1994年——2005年中央財(cái)政收入平均占全國(guó)財(cái)政總收入的52%，地方各級(jí)政府平均為48%,，而同期中央所承擔(dān)的財(cái)政支出平均占全國(guó)財(cái)政總支出的30%,，地方財(cái)政支出所占比例卻高達(dá)70%左右。
地方財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致的最直接后果是“土地財(cái)政”�,，F(xiàn)行體制下,，地方政府不能發(fā)行公債，沒有舉債權(quán),，沒有稅收立法權(quán),，缺乏其他收入來源,，只能在土地上打主意,，土地出讓金和其他與土地相關(guān)的稅費(fèi)就成了地方政府增加收入的重要途徑。資料顯示,，1990年土地出讓金僅為10.5億元,，到了2005年已高達(dá)5505億元，1990年——2005年土地出讓金累計(jì)達(dá)2.19萬(wàn)億元,，其中2002年和2003年土地出讓金收入增長(zhǎng)率分別達(dá)到85.9%和122.8%,。
“土地財(cái)政”盡管緩解了地方財(cái)力不足的問題，但也帶來和隱藏了嚴(yán)重的后果,。比如,，老百姓反映強(qiáng)烈的房?jī)r(jià)高企不下的問題，其中原因之一就是地方政府的“土地財(cái)政”,；而由于“土地財(cái)政”沒有納入政府預(yù)算,，缺少監(jiān)管，也給地方當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力提供了機(jī)會(huì),，這從上海周正毅案,、安徽何閩旭案、天津李寶金案,、福建張森興案中就可見一斑,。此外，因“土地財(cái)政”導(dǎo)致潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),、金融風(fēng)險(xiǎn),、投資過熱、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等都不容忽視,。
地方政府在“土地財(cái)政”上不理智,，甚至違法違規(guī)的行為，必須從深層次分析,，找出“土地財(cái)政”的體制和制度原因,。國(guó)家稅務(wù)局表示明年要研究推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制為重點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)稅改革；而隨著物業(yè)稅開征的呼之欲出,，目前地方政府的“土地財(cái)政”也必將受到觸動(dòng),。這固然有利于規(guī)范地方政府的土地政策、遏制“土地財(cái)政”的負(fù)面影響,，但地方政府的財(cái)力匱乏問題也必須妥善解決,。
針對(duì)土地出讓金和“土地財(cái)政”問題,，國(guó)務(wù)院2006年9月5日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，國(guó)土資源部也要求地方政府將土地出讓金更多地用在基建及廉租房等社會(huì)保障體系建設(shè)上,，這盡管有利于遏制“土地財(cái)政”,，但并不能從根本上解決“土地財(cái)政”的體制和制度根源。現(xiàn)在,，國(guó)家稅務(wù)總局“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”“推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制為重點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)稅改革”,，則有望徹底解決“土地財(cái)政”問題。 |