| |
|
| 期待“醫(yī)改報(bào)告”提交全國人大表決 |
|
|
|
|
|
|
| 2007-12-27 阿計(jì)（北京 媒體從業(yè)者） 來源:新京報(bào) |
|
|
推動醫(yī)改方案透明化,，以及最大限度的公眾參與,，進(jìn)而為明年全國“兩會”期間討論醫(yī)改方案乃至高質(zhì)量地運(yùn)行重大事項(xiàng)決定權(quán),，提供充足的信息,、民意等資源的支持，已成當(dāng)務(wù)之急,。
昨日,，十屆全國人大常委會第三十一次會議舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的報(bào)告,。另據(jù)《半月談》報(bào)道,，衛(wèi)生部黨組書記高強(qiáng)透露，該醫(yī)改方案將會提交2008年“兩會”討論,。
涉及全體國民切身利益的醫(yī)改方案,，接受人大代表的評判和檢驗(yàn),，是民生問題受到高度重視的象征。從目前的信息看,，尚不能確定即將提交明年“兩會”的醫(yī)改方案,，究竟是一般意義上的討論，還是經(jīng)過充分審議后由全國人大決定其是否付諸實(shí)施,。不過,，從社會的普遍心理看，顯然期待后者,，這就涉及能否啟動人大的重大事項(xiàng)決定權(quán),。
立法權(quán),、決定權(quán),、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”,，組成了人大權(quán)力體系,。在全國人代會上頻頻使用并為人們熟知的，是立法,、人事任免等,，而肩負(fù)著對國家和社會重大問題作出決定之重任的重大事項(xiàng)決定權(quán)，更多體現(xiàn)在審批國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,、國家預(yù)算等常規(guī)性事務(wù)方面,，大量涉及國計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)、政治,、社會改革方案,，公眾普遍關(guān)心的社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,，以及成本高,、影響大的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，還比較少進(jìn)入人大決定權(quán)的視野,。值得一提的是,，1992年的七屆全國人大五次會議，圍繞當(dāng)時爭議頗大的三峽工程展開了充分辯論,，并最終通過了興建三峽工程的相關(guān)議案,，也因此成就了上世紀(jì)90年代民主決策的一段佳話。
從歷史的教訓(xùn)看,，民意機(jī)關(guān)倘若不能成為重大公共決策的“把關(guān)者”和“守夜人”,，公共決策就可能偏離民意的軌道，甚至導(dǎo)致民生惡化等后果,。其實(shí),，“看病難”,、“看病貴”等民生問題的出現(xiàn)，與當(dāng)年推出以商業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的改革方案時,，缺乏充分的公眾討論，沒有經(jīng)過民意機(jī)關(guān)的審議表決就匆忙施行,，有很大關(guān)系,。
人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)沒有充分被激活，當(dāng)然有制度設(shè)計(jì)方面的原因,，比如對于“重大事項(xiàng)”的范圍,，憲法等相關(guān)法律尚未作出十分明確的界定，這有待修法完善,。但更重要的是,，基于歷史的原因，我國公共決策曾長期采取“行政獨(dú)大”的模式,。正因此,，期待即將提交全國“兩會”的醫(yī)改新方案，能夠成功激活人大的重大事項(xiàng)決定權(quán),，實(shí)際上也是為了打破行政權(quán)力過大的傳統(tǒng)決策模式,，尋找一種更具民主性、科學(xué)性的決策路徑,。
當(dāng)然,，對于醫(yī)改這樣的涉及全民利益的大問題，除了由民意機(jī)關(guān)把最后一道關(guān),，還需要社會公眾的充分參與,。醫(yī)改方案在擬制過程中，通過座談會等途徑征詢意見,，正在召開的全國人大常委會第三十一次會議,，也聽取、審議了國務(wù)院提交的有關(guān)醫(yī)改的報(bào)告,，但類似的民主參與和信息公開,，還須進(jìn)一步擴(kuò)大。此前有關(guān)方面多次強(qiáng)調(diào)的醫(yī)改方案將召開聽征會,、向社會公布,、聽取公眾意見等承諾，究竟能否兌現(xiàn)還是個未知數(shù),。因此,，推動醫(yī)改方案透明化，以及最大限度的公眾參與，進(jìn)而為明年全國“兩會”期間討論醫(yī)改方案乃至高質(zhì)量地運(yùn)行重大事項(xiàng)決定權(quán),，提供充足的信息,、民意等資源的支持，已成當(dāng)務(wù)之急,。
行政部門在技術(shù)層面擬制公共政策,，普羅大眾在參與層面表達(dá)利益訴求，民意機(jī)關(guān)在表決層面決定公共政策,，這樣的決策機(jī)制,，正是代議制民主體制的價值所在。 |
|
|
|
|
|
|
|