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社會保險法草案歷經(jīng)13年反復(fù)醞釀,，終于在12月23日提請全國人大常委會會議第一次審議,。社會保險法內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷,、生育五大險種，關(guān)乎每個公民的福祉,，因而備受關(guān)注。
然而,，從媒體公布的社會保險法草案來看,，這部歷經(jīng)曲折終于突破障礙得以提交立法機(jī)關(guān)審議的法律議案，重點(diǎn)規(guī)范了各項社會保險制度中帶有共性的內(nèi)容,，如社會保險的原則,、各險種的人群覆蓋范圍、社會保險費(fèi)的征收體制,、社會保險基金的統(tǒng)籌層次,、社會保險待遇項目和享受條件,、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險基金投資運(yùn)營,、社會保險基金監(jiān)督等,。但針對一些“深水區(qū)問題”，多以“授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定”的方式解決,。
《新京報》曾于2004年9月8日刊發(fā)社論,，呼吁社會保險法立法應(yīng)以全體公民為實(shí)施對象。三年來,，這一建議得到了不少公眾與媒體的響應(yīng),，也有學(xué)者透過各種途徑表達(dá)了類似觀點(diǎn)。此次提交審議的社會保險法草案,，雖在適用人群上有所突破,，但對公眾最為關(guān)注的“城鄉(xiāng)二元保障體制破題”仍缺少實(shí)質(zhì)突破。
據(jù)勞動和社會保障部官員介紹,，草案本著“著眼長遠(yuǎn),，為改革留有余地”的思路，將事業(yè)單位參照公務(wù)員管理以外的其他人員納入到城鎮(zhèn)職工各項社會保險體系,；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險覆蓋范圍,；逐步將農(nóng)村居民納入農(nóng)村養(yǎng)老保險等。此外,，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參加社會保險也作了原則規(guī)定,。對不同人群的不同保障，很可能還將引發(fā)爭議,。近年來,，立法博弈日益深入，尤其是當(dāng)公眾接受了“參與立法是最高級的維權(quán)”這一觀念后,，立法中的公民參與越來越積極主動,，法律議案中的民意分量也越來越重。要求社會保障覆蓋全民的吁請,，預(yù)計將成為新一輪“立法維權(quán)”的主要訴求,。
“平等保障”的主要障礙來自于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于長期受城鄉(xiāng)制度性差異和體制性阻隔的制約,，社會保障方面形成了涇渭分明的城鄉(xiāng)二元化格局,。雖然我們無法漠視已是既成事實(shí)的二元化社會保障格局，但同樣無法忽略的,，是社會保障立法一體化于保障公民權(quán)利,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
社會保障法首先是人權(quán)保障法，“民不患寡,，而患不均”,，我國已簽署并批準(zhǔn)的聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會,、文化權(quán)利公約》中如是載明,，“承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)生活水準(zhǔn)，包括足夠的食物,、衣著和住房,，并能不斷改進(jìn)生活條件”，“確認(rèn)人人有免于饑餓的基本權(quán)利”,�,！叭w公民均應(yīng)是社會保障的實(shí)施對象”，這不僅是世界各國公認(rèn)的社會保障基石,，也是我國必須履行的條約義務(wù),。
由是，人們期待著社會保險能成為依附于居民身份之上的國家保障,�,！叭w公民均應(yīng)是社會保障的實(shí)施對象”，這是世界各國公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),。一個統(tǒng)一的社會保障制度,，是憲法賦予公民的平等權(quán)的體現(xiàn)；一個統(tǒng)一的社會保障制度,，也是終結(jié)城鄉(xiāng)二元體制,，促進(jìn)生產(chǎn)要素尤其是勞動力在企業(yè)之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的合理流動的必須,。既然城鄉(xiāng)二元體制是社會保險法以及其他諸多體制改革無法繞開的深層問題,，何不就讓它在法律上有一個了結(jié)。
（海南大學(xué)法學(xué)院副教授） |