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“誰非法侵占我們的土地就敲響此鐘,！”面對越來越多非法圈地者,，前不久，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)白墳村村民在本村耕地旁的大樹上立了一口老鐘,，以便隨時(shí)召集村民“抵抗”非法占地者。新華社記者:單純剛
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為緩解城市建設(shè)用地緊張的現(xiàn)狀,，蘭州市近年來通過“削山造地”,，向荒山荒坡要土地。按照蘭州市政府的計(jì)劃,，在未來五六年內(nèi),，蘭州市將在荒山荒坡實(shí)施削山造地200平方公里，相當(dāng)于蘭州市現(xiàn)有的城市面積,。新華社記者:聶建江
攝 | 編者按：國土資源部的最新數(shù)據(jù)顯示,，今年以來，全國土地違規(guī)違法的宗數(shù)約3.2萬件,，違規(guī)違法占用土地的面積在350萬畝左右,。尤其是剛公布的十大土地違法案更是讓人觸目驚心。
“民以食為天”,，目前我國僅存的18億畝耕地“口糧田”能否守得住成為社會(huì)高度關(guān)注的問題,。
甘藏春：查處違法案件須保持高壓態(tài)勢
“土地違法的風(fēng)險(xiǎn)收益太誘人,、土地違法的成本太低，是導(dǎo)致土地違法案件頻發(fā)的主要誘因之一,�,！�
國土資源部國家土地副總督察甘藏春告訴記者，基層政府某些領(lǐng)導(dǎo),，受不健康政績觀的影響,，在土地問題上，經(jīng)常鋌而走險(xiǎn),。他表示,，土地違法案件之所以頻發(fā)，一個(gè)主要原因是土地所蘊(yùn)藏的立竿見影的GDP效應(yīng),。再有,，土地又是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易熱門領(lǐng)域,。土地違法成本低,，而收效卻是一舉多得。因此,，某些地方官對于土地運(yùn)作樂此不疲,、趨之若鶩，而損失的總是國家和農(nóng)民的利益,。
“守住18億畝耕地紅線,，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨,。只有加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)格司法程序，提高違法成本,，從一畝一分地上堅(jiān)守,、嚴(yán)守、死守,，讓不作為與亂作為者付出應(yīng)有的代價(jià),，耕地安全才有保障，18億畝耕地的紅線才不會(huì)被突破,�,！备什卮罕硎荆覀冋谘芯恳粋�(gè)新的機(jī)制,，要讓違法者不能得逞,。監(jiān)察部、國土資源部將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合國有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作,、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察,，認(rèn)真梳理和發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件線索，始終保持查處土地違法違規(guī)案件的高壓態(tài)勢,，特別是將嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制,，加大責(zé)任追究的力度，促進(jìn)中央土地調(diào)控政策的落實(shí),，守住18億畝耕地的紅線,。
曾業(yè)松：消除耕地保護(hù)制度中的“制度梗阻”
中央黨校農(nóng)業(yè)問題專家曾業(yè)松認(rèn)為，近年來“圈地風(fēng)”導(dǎo)致耕地銳減,，有的地方甚至通過調(diào)整規(guī)劃規(guī)避農(nóng)田,。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快,，建設(shè)用地需求還將進(jìn)一步增大,，這將給我國糧食安全帶來極大隱患和風(fēng)險(xiǎn)。因此必須走內(nèi)涵節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長道路,，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)兩者之間的關(guān)系,，用更嚴(yán)格的制度和法律，確保耕地不再受到破壞,。
曾業(yè)松指出,，我國刑法明確規(guī)定，“對徇私舞弊,，非法批占大量土地的追究刑事責(zé)任,。”從法律條文理解,，似乎只要沒有“徇私舞弊”這個(gè)構(gòu)成要件,，非法批地行為就不會(huì)被追究刑事責(zé)任。再比如,，按法律規(guī)定,，哪怕占用一畝基本農(nóng)田都需報(bào)國務(wù)院審批。然而,，在實(shí)際操作中,，一些地方政府往往先調(diào)整規(guī)劃,，將農(nóng)田改為建設(shè)用地,，就可以規(guī)避審批，且大多未受到嚴(yán)格處理,，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護(hù)“紅線”,。“先上車后買票”，是時(shí)下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)冠冕堂皇的理由,。正是這些違法違規(guī)行為,，使國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落不到實(shí)處。很明顯,，在政府的有效行政及政府管制與市場自由選擇的關(guān)系博弈上,，存在著嚴(yán)重的“制度梗阻”。
他建議,，當(dāng)務(wù)之急是要重新確認(rèn)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量,，摸清基本農(nóng)田保有量，盡快將耕地保護(hù)指標(biāo)列入考核地方黨政一把手政績的主要內(nèi)容,。只有把基本農(nóng)田這條“紅線”變成“高壓線”,，讓違法占用基本農(nóng)田的行為人成為“過街鼠”，才能保住子孫后代的“糧倉”,。
黃小虎：土地問題要從財(cái)政和金融上求解
中國土地學(xué)會(huì)副理事長黃小虎認(rèn)為,，這幾年集中爆發(fā)出來的土地問題，從表象上來看,，主要是地方政府的行為問題,，但從深層次看，土地問題在相當(dāng)大的程度上是財(cái)政問題,、金融問題,。
首先是財(cái)政體制。在全國的財(cái)政收入當(dāng)中,，中央財(cái)政占了50%,，省、市級財(cái)政占了30%,，縣,、鄉(xiāng)財(cái)政占20%�,？h,、鄉(xiāng)財(cái)政普遍是負(fù)債累累。而土地問題的根源也在此,，因?yàn)樨?cái)政收入分配格局改變了,，但是事權(quán)并沒有變，錢從哪來�,�,？財(cái)政收入的主要稅種，產(chǎn)業(yè)稅,、工業(yè)稅等大頭都?xì)w了中央了,，留給地方的稅收是建筑稅,、房地產(chǎn)業(yè)稅等。地方政府慢慢意識(shí)到,，只要大興土木就能財(cái)源滾滾,。
其次再看金融體制。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市,、縣每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，真正屬于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的只占不到10%，土地出讓金占了20%至30%,，60%至70%的資金從銀行貸款,。銀行貸款憑什么貸？還是在土地上做文章,，以儲(chǔ)備的土地作抵押貸款,，并且是優(yōu)良貸款、優(yōu)質(zhì)貸款,�,？梢哉f，金融和土地相結(jié)合,，導(dǎo)致了我們這一輪的城市建設(shè)熱,。所以，2003,、2004年中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，提出了兩個(gè)閘門，就是金融和土地這兩個(gè)閘門,。從中國的情況看,，再這樣占地，已經(jīng)危機(jī)到了發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，再這樣占下去就可能葬送我們改革開放的成績,，這不是危言聳聽。
他認(rèn)為,，保護(hù)耕地,，工業(yè)化和城市化對土地的需求還能不能保證，出路不僅有,，而且十分的寬廣,，那就是走節(jié)約集約用地之路。目前,，我國的存量建設(shè)用地普遍是粗放利用,，有的甚至是閑置浪費(fèi)，再開發(fā),、再利用的潛力很大,。
鄒曉云：謹(jǐn)防政策變形和“利益共謀”
“治標(biāo)還需治本。未來國家土地調(diào)控應(yīng)加大對地方政府以及開發(fā)商壟斷土地資源的調(diào)控,�,！�
國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，我們現(xiàn)在的土地供應(yīng)只有一個(gè)口子,，這個(gè)政策本身是想從規(guī)劃,、計(jì)劃上做到統(tǒng)一，但一些地方政府在利益驅(qū)使之下,，把這個(gè)政策完全變形了,。目前土地收購儲(chǔ)備制度幾乎完全被地方政府所壟斷，為什么很多地方開發(fā)商能低成本,、大規(guī)模地拿地,，與地方政府壟斷土地資源分不開。而很多開發(fā)商違法圈地,，其實(shí)也是開發(fā)商與地方政府“利益共謀”的結(jié)果,。
葉劍平：樹立全民耕地保護(hù)意識(shí)
中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師葉劍平認(rèn)為,，保護(hù)耕地作為我國的基本國策已經(jīng)出臺(tái)好幾十年了,，但耕地減少并沒有好轉(zhuǎn)。要守住18億畝紅線,，至少需要處理好以下幾點(diǎn)：樹立全民耕地保護(hù)意識(shí),。只有上到中央和各級政府部門、行政官員,，下到普通市民,、農(nóng)民，都樹立保護(hù)耕地意識(shí),，才能完成這一艱巨而又必須做到的任務(wù),。如果要使保護(hù)耕地的意識(shí)像計(jì)劃生育意識(shí)、環(huán)保意識(shí)那樣深入人心,，需要發(fā)揮各級政府及媒體的影響力,，加大宣傳。
要有科學(xué)的規(guī)劃,。土地利用規(guī)劃,、城市建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)和依據(jù),。土地利用規(guī)劃要充分體現(xiàn)耕地保護(hù),，不僅要確定耕地保護(hù)的數(shù)量，更要保護(hù)耕地的質(zhì)量,，而且還要將數(shù)量和質(zhì)量在空間的分布確定下來并公布于眾,，讓全社會(huì)監(jiān)督,。城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該把集約節(jié)約用地作為一個(gè)主要指標(biāo),。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則要在投資,、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護(hù)與節(jié)地的引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè),。同時(shí)要保證各規(guī)劃間的互相銜接,，從次序而言應(yīng)該先有土地利用總體規(guī)劃，再制定城市建設(shè)規(guī)劃,，這樣才能把耕地保護(hù)與城市布局相互協(xié)調(diào)起來,。 |