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建立國家石油儲備中心只是第一步
    2007-12-19        來源:新京報
  經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),,國家石油儲備中心12月18日正式成立,。據(jù)報道,建立石油儲備是應(yīng)對突發(fā)事件,,防范石油供給風(fēng)險,,保障國家能源安全的重要手段,。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層,,宗旨是為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲備保障,職責(zé)是行使出資人權(quán)利,,負(fù)責(zé)國家石油儲備基地建設(shè)和管理,。
  國家石油儲備中心的成立,意味著我國從此有了獨(dú)立于石油企業(yè)的石油儲備機(jī)構(gòu),,或許可以將企業(yè)利益和國家戰(zhàn)略利益分開,,通過石油儲備中心直接落實戰(zhàn)略石油儲備的任務(wù)。不過,,國家石油儲備中心的建立,,也給我國石油戰(zhàn)略和市場管理提出了新問題,石油儲備中心的管理面臨著挑戰(zhàn),。
  首先,,石油儲備中心的職能需要明晰。國家石油儲備中心應(yīng)當(dāng)有明確的職能,,目前所公開的僅僅是該機(jī)構(gòu)的宗旨,,而對于機(jī)構(gòu)的職能和角色定位還不夠清晰,。國家石油儲備中心是否需要盈利,,可動用資金的規(guī)模、來源等等,,都與機(jī)構(gòu)的職能密切相關(guān),,只有把國家石油儲備中心的職能界定清楚,才能更加有效的貫徹其宗旨,。
  其次,,石油儲備中心的運(yùn)行機(jī)制需要完善。石油儲備中心需要承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲,、輪換和動用任務(wù),,這樣一個看似簡單的任務(wù),其中蘊(yùn)含著非常大的不確定因素和風(fēng)險,。例如,,什么時候應(yīng)該進(jìn)行收購,收購的規(guī)模多大,、價格多高,,收購的來源何處,這些問題都關(guān)系到石油儲備中心任務(wù)完成的質(zhì)量,。其實這些問題也是所有建立石油儲備國家面臨的難題,,其中任何一個問題解決不好,就可能遭受巨大的損失,。
  第三,,石油儲備中心人才需專門準(zhǔn)備,。石油儲備中心與其說是一個物資儲備機(jī)構(gòu),不如說是一個金融機(jī)構(gòu),,因為國際石油市場與金融市場息息相關(guān),,進(jìn)行國際石油交易,必須掌握眾多的金融交易工具和特點(diǎn),,必須懂得如何規(guī)避風(fēng)險,。而我國長期以來,石油市場和金融市場相互隔絕,,石油行業(yè)和國家物資儲備系統(tǒng)對于金融市場的認(rèn)識還不夠深刻,,在傳統(tǒng)的國家儲備系統(tǒng)內(nèi)缺乏足夠的金融人才。曾經(jīng)出現(xiàn)國家儲備系統(tǒng)在境外交易中出現(xiàn)巨額虧損的情況,。
  因此,,國家石油儲備制度的完善,建立國家石油儲備中心是第一步,,中心工作職能的清晰,、運(yùn)行機(jī)制的完善和專業(yè)人才的準(zhǔn)備,決定著國家石油安全保障機(jī)制的效果,。國家石油儲備中心在未來的運(yùn)行中,,可以依據(jù)以下兩個原則,逐步進(jìn)行探索,。
  第一個原則就是安全原則,。在這個原則下,不僅是要保障石油的安全供應(yīng),,也要保障國家石油儲備資金的安全,,避免國家在石油儲備中遭受不必要的損失。
  第二個原則就是市場化原則,。以往國家對于石油市場的調(diào)節(jié)主要是通過行政手段進(jìn)行,,但在市場全球化的今天,單純行政手段已經(jīng)不能適應(yīng),。而建立國家石油儲備中心的根本目的,,就是要利用市場手段,調(diào)節(jié)石油市場,。那么,,石油儲備中心的運(yùn)行也應(yīng)當(dāng)遵循市場原則,應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)市場化程度較高國家的經(jīng)驗,,吸納市場化人才,,采用市場化的激勵約束機(jī)制,用市場化的要求進(jìn)行業(yè)績考核。
  總之,,國家石油儲備中心只有在明晰的職能下,,建立合理有效的運(yùn)營機(jī)制,利用高度專業(yè)化的團(tuán)隊進(jìn)行管理,,才能實現(xiàn)政府的石油保障目標(biāo),。否則,很可能在老問題沒有解決的情況下,,又產(chǎn)生許多新問題,,從而違背機(jī)構(gòu)成立的初衷。
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