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經國務院批準,，國家石油儲備中心12月18日正式成立,。據報道，建立石油儲備是應對突發(fā)事件,，防范石油供給風險,，保障國家能源安全的重要手段。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層,，宗旨是為維護國家經濟安全提供石油儲備保障,，職責是行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理,。
國家石油儲備中心的成立,，意味著我國從此有了獨立于石油企業(yè)的石油儲備機構，或許可以將企業(yè)利益和國家戰(zhàn)略利益分開，通過石油儲備中心直接落實戰(zhàn)略石油儲備的任務,。不過,，國家石油儲備中心的建立，也給我國石油戰(zhàn)略和市場管理提出了新問題,，石油儲備中心的管理面臨著挑戰(zhàn),。
首先，石油儲備中心的職能需要明晰,。國家石油儲備中心應當有明確的職能,，目前所公開的僅僅是該機構的宗旨，而對于機構的職能和角色定位還不夠清晰,。國家石油儲備中心是否需要盈利,，可動用資金的規(guī)模、來源等等,，都與機構的職能密切相關,，只有把國家石油儲備中心的職能界定清楚，才能更加有效的貫徹其宗旨,。
其次,，石油儲備中心的運行機制需要完善。石油儲備中心需要承擔戰(zhàn)略石油儲備收儲,、輪換和動用任務,，這樣一個看似簡單的任務，其中蘊含著非常大的不確定因素和風險,。例如,，什么時候應該進行收購，收購的規(guī)模多大,、價格多高,，收購的來源何處，這些問題都關系到石油儲備中心任務完成的質量,。其實這些問題也是所有建立石油儲備國家面臨的難題,，其中任何一個問題解決不好，就可能遭受巨大的損失,。
第三,，石油儲備中心人才需專門準備。石油儲備中心與其說是一個物資儲備機構,，不如說是一個金融機構,，因為國際石油市場與金融市場息息相關，進行國際石油交易,，必須掌握眾多的金融交易工具和特點,，必須懂得如何規(guī)避風險,。而我國長期以來，石油市場和金融市場相互隔絕,，石油行業(yè)和國家物資儲備系統(tǒng)對于金融市場的認識還不夠深刻,，在傳統(tǒng)的國家儲備系統(tǒng)內缺乏足夠的金融人才。曾經出現國家儲備系統(tǒng)在境外交易中出現巨額虧損的情況,。
因此,，國家石油儲備制度的完善，建立國家石油儲備中心是第一步,，中心工作職能的清晰,、運行機制的完善和專業(yè)人才的準備，決定著國家石油安全保障機制的效果,。國家石油儲備中心在未來的運行中,，可以依據以下兩個原則，逐步進行探索,。
第一個原則就是安全原則,。在這個原則下，不僅是要保障石油的安全供應,，也要保障國家石油儲備資金的安全,，避免國家在石油儲備中遭受不必要的損失。
第二個原則就是市場化原則,。以往國家對于石油市場的調節(jié)主要是通過行政手段進行,，但在市場全球化的今天，單純行政手段已經不能適應,。而建立國家石油儲備中心的根本目的,，就是要利用市場手段，調節(jié)石油市場,。那么,，石油儲備中心的運行也應當遵循市場原則,，應當學習市場化程度較高國家的經驗,，吸納市場化人才，采用市場化的激勵約束機制,，用市場化的要求進行業(yè)績考核,。
總之，國家石油儲備中心只有在明晰的職能下,，建立合理有效的運營機制,，利用高度專業(yè)化的團隊進行管理，才能實現政府的石油保障目標,。否則,，很可能在老問題沒有解決的情況下,，又產生許多新問題，從而違背機構成立的初衷,。 |
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