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| 2007-12-14 作者：楊薇 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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國(guó)企上繳紅利比例終于塵埃落定,。12月11日,，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，今后中央政府管理的一級(jí)企業(yè),，將向政府繳納不同比例的國(guó)有資本收益,。應(yīng)交利潤(rùn)的比例,，按行業(yè)不同分三類(lèi)執(zhí)行。
現(xiàn)在,，人們最關(guān)心的是國(guó)企分紅的用途,，或者，國(guó)企分紅能否直接讓民眾受益,。今年9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》規(guī)定,，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算除了用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，支付國(guó)企改革成本等之外，“必要時(shí),，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”,。“必要時(shí)”,、“可”,、“部分”三個(gè)修飾語(yǔ)所流露出來(lái)的傾向性，讓公眾一度比較擔(dān)憂(yōu),。
《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》明顯進(jìn)行了調(diào)整,，把補(bǔ)充社保明確為紅利支出的主要方向。有專(zhuān)家認(rèn)為,，如果中央企業(yè)的大部分紅利將得以補(bǔ)充全國(guó)社保,，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)地方國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)也把紅利充實(shí)到地方社保，而后者又是一筆可觀(guān)的財(cái)富,。那么,，在我國(guó)的“人口紅利”消失之前，社保虧空完全可以被彌補(bǔ),。
問(wèn)題是,，國(guó)企紅利彌補(bǔ)社保缺口是否具有合理性呢？換句話(huà)說(shuō),，用國(guó)企紅利補(bǔ)充社保虧空與讓民眾直接受益之間是否就能劃等號(hào)呢,？?jī)烧呤怯袇^(qū)別的。因?yàn)�,，社�,；鹛澘盏脑螂m然有很多，但基本上是由于政府在制度設(shè)計(jì)方面的失誤和管理方面的疏漏所導(dǎo)致的,。
從制度設(shè)計(jì)角度來(lái)看,，“空賬戶(hù)”問(wèn)題就是一個(gè)典型的例子，它是由于國(guó)有企業(yè)老職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累造成的,，而這些老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金權(quán)益已經(jīng)轉(zhuǎn)化為過(guò)去的財(cái)政收入,，并被包含在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，政府理應(yīng)對(duì)老職工的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任,。這一點(diǎn)得到了政府的確認(rèn),。2000年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》,，就已明確財(cái)政對(duì)補(bǔ)充社�,；鹚鶓�(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
至于管理原因就更不用說(shuō)了。近年來(lái),，各地社保大案不斷爆出,。像上海社保基金大案,、廣州8.9億社�,；鸨慌灿冒傅鹊龋姘附痤~動(dòng)輒數(shù)億元,，這成為導(dǎo)致社�,；鸪霈F(xiàn)重大缺口的主要原因之一。去年12月,，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富表示：“（社�,；穑┌l(fā)生這么多問(wèn)題，根本原因是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要性認(rèn)識(shí)不夠,，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的政策規(guī)定,。勞動(dòng)保障部門(mén)作為主管部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為基金管理主體,，負(fù)有重要責(zé)任,，要汲取教訓(xùn)，迅速糾正,。
”劉永富強(qiáng)調(diào)：“無(wú)法清收的資金,，由同級(jí)政府償還到位�,！�
很顯然,，社會(huì)基金的虧空應(yīng)該追究當(dāng)事人責(zé)任，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)補(bǔ)償或賠償,，不能追回的應(yīng)由“同級(jí)政府償還到位”,。如果把國(guó)企紅利直接用于填補(bǔ)社保基金虧空,，就等于由公眾來(lái)為政府的失誤買(mǎi)單,。這會(huì)不會(huì)使政府養(yǎng)成某種惰性或懈怠的作風(fēng)？至少,，從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看,，政府失誤能輕易通過(guò)其他途徑填補(bǔ)很容易埋下這種隱患。從這個(gè)角度來(lái)看,，把國(guó)企紅利用于填補(bǔ)社會(huì)虧空與讓民眾直接受益之間，也存在一定的距離,。
目前國(guó)際上在國(guó)企分紅方面有一個(gè)普遍認(rèn)同的模式,，誠(chéng)如北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國(guó)青所說(shuō)：“國(guó)企分紅最重要的是必須讓錢(qián)分到個(gè)人手里，將這部分紅利通過(guò)‘減稅’等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國(guó)企分紅成果,�,！钡湫偷睦尤缑绹�(guó)阿拉斯加州的“永久基金”。1968年,，美國(guó)阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源,，州政府將由此獲取的收益建立了一個(gè)“永久基金”，向所有的阿拉斯加州居民等額現(xiàn)金分紅,。截至2005年,，阿拉斯加州已經(jīng)連續(xù)24年給每一個(gè)公民分紅。
國(guó)企分紅讓民眾直接受益,，既是最有效率的分紅模式,，也是公認(rèn)的最合理的分紅模式。我們更應(yīng)該這樣做,。因?yàn)槲覈?guó)盈利排名靠前的國(guó)企幾乎都是壟斷國(guó)企,，這些國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)力明顯弱于國(guó)際同類(lèi)企業(yè)的情況下卻能獲取豐厚利潤(rùn)，很大程度上就是由于借助了壟斷優(yōu)勢(shì),，而壟斷所形成的價(jià)格對(duì)民眾往往是不利的,。換句話(huà)說(shuō)，民眾的損失與壟斷國(guó)企的利潤(rùn)之間往往存在著反向關(guān)系,，壟斷國(guó)企的利潤(rùn)越豐厚,，民眾所受到的損失越大。在這種情況下,，國(guó)企分紅更應(yīng)該直接讓民眾受益,，以對(duì)他們的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
在國(guó)企上繳紅利已進(jìn)入操作層面的情況下,，有關(guān)國(guó)企紅利用途的問(wèn)題還沒(méi)有真正弄清楚,，相關(guān)爭(zhēng)議不斷。之所以導(dǎo)致這種局面,，跟民眾話(huà)語(yǔ)權(quán)缺位有關(guān),。國(guó)企分紅問(wèn)題牽涉到每一個(gè)國(guó)民的利益，而制度設(shè)計(jì)則是由有關(guān)部門(mén)自行決定的,。也因此,，有關(guān)國(guó)企紅利最終用途的爭(zhēng)議恐怕還將持續(xù)下去。也許,，有關(guān)部門(mén)今后在這一問(wèn)題上應(yīng)該開(kāi)門(mén)決策,，傾聽(tīng)民眾的利益訴求，使國(guó)企紅利的使用惠及更多人,，讓更多的人滿(mǎn)意,。
總之,，社保基金雖然屬于公共利益范疇,，但是,，填補(bǔ)社保的虧空則屬于政府的責(zé)任，應(yīng)由財(cái)政補(bǔ)空,，對(duì)此政府有關(guān)部門(mén)至今并無(wú)異議,。而國(guó)企分紅更應(yīng)該用于教育、醫(yī)療,、保障性住房等公共利益領(lǐng)域,，直接讓民眾從中受益。 |
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