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| 2007-12-14 尹衛(wèi)國(guó) 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2008年1月1日開(kāi)始，蘭州市非稅收入管理局將正式運(yùn)行，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理除稅收以外的所有資金收入,，這是近日出臺(tái)的《蘭州市政府非稅收入管理暫行辦法》明確規(guī)定的。
所謂非稅收入是相對(duì)于稅收而言的一個(gè)新概念,，是指除國(guó)家稅收以外的所有資金來(lái)源，包括政府收費(fèi),、行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒(méi)款收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等,，與稅收“并駕齊驅(qū)”,，共同構(gòu)成地方財(cái)政收入。稅收由國(guó)家法律統(tǒng)一規(guī)定,，與稅收不同的是,，非稅收入尤其政府收費(fèi)帶有鮮明的地方特色，各地政府有權(quán)自訂政策法規(guī),。
近年來(lái)一些地方非稅收入特別是政府收費(fèi),，存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，受到公眾詬病,。主要有兩大問(wèn)題,，一是收費(fèi)名目繁多，加大了企業(yè)和老百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。二是收費(fèi)使用不透明,，一些政府部門(mén)未將全部收費(fèi)上繳財(cái)政，而是截流一部分充實(shí)“小金庫(kù)”,，作為部門(mén)福利的財(cái)源,。管理不規(guī)范導(dǎo)致大量財(cái)政性資金游離于財(cái)政管理之外，“激勵(lì)”少數(shù)政府部門(mén)收費(fèi)“自肥”,，“自肥”的收費(fèi)沖動(dòng)又釀成這些部門(mén)用一己私利“綁架”公眾利益,，擅自出臺(tái)“收費(fèi)文件”，甚至于巧立名目亂收費(fèi),、亂罰款,、搞攤派，引發(fā)諸多腐敗,，引起群眾不滿(mǎn),。由此分析，蘭州成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入統(tǒng)一規(guī)范管理,，防止落入部門(mén)“小金庫(kù)”,，這等于給非稅收入加了一道“保險(xiǎn)鎖”。
給非稅收入上“鎖”,，很必要,。但筆者還關(guān)心另一個(gè)問(wèn)題，非稅收入占地方財(cái)政比例幾何？據(jù)蘭州市財(cái)政局副局長(zhǎng)魯福有說(shuō),，預(yù)計(jì)到2010年,，蘭州市非稅收入將達(dá)到財(cái)政收入的一半以上。蘭州屬于欠發(fā)達(dá)城市,，筆者從相關(guān)統(tǒng)計(jì)中讀到,，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非稅收入已經(jīng)超過(guò)稅收，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要來(lái)源,。
政府非稅收入超過(guò)稅收怎么說(shuō)都是不正常的,，說(shuō)明政府收費(fèi)名目過(guò)多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,。非稅收入與百姓利益是一種此漲彼消的關(guān)系,，非稅收入越多，從百姓口袋里掏的錢(qián)就越多,，百姓利益越是受損,。中國(guó)是高稅收國(guó)家，近段時(shí)間呼吁給公民減稅的聲音不絕于耳,，而高于稅收的非稅收入無(wú)疑更需要降,。目前物價(jià)持續(xù)高漲，許多百姓生活艱難,，政府減少非稅收入有利于穩(wěn)定物價(jià),，降低群眾的生活成本，因?yàn)檎召M(fèi)主要來(lái)源于企業(yè)和公民個(gè)人,，收費(fèi)越多越是加大企業(yè)生產(chǎn)成本和百姓生活成本,。為了民生利益,，政府需要把過(guò)高的非稅收入降下來(lái),。 |
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