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在監(jiān)察部和國土部日前通報的10個土地違法違規(guī)典型案例中，涉及土地面積最大的廣東省開平市政府非法批地案,，被監(jiān)察部副部長屈萬祥定性為“有組織地對抗國務院相關法規(guī)和上級檢查”,。據了解，該市市委書記趙瑞彰已被撤職,。
并無批地權的縣級市開平市,，在短短三年時間里，采取將集體農用地視作國有未利用地等手段,，非法審批土地高達近3萬畝,，性質確實惡劣。不過,，需要由此深刻省思的不僅是地方政府,，而應該是以各級政府為主體的整個土地執(zhí)法和耕地保護機制。開平,，作為這一輪土地執(zhí)法風暴中應聲而落的反面典型,，無疑也是我國諸多土地違法案件中一個值得深入剖析的標本。
以“碉樓”藝術奇觀聞名于世的開平,，2006年實現GDP131億元,，人均達到近2萬元，早就躋身全國綜合實力百強市行列,。然而,，正如其政府工作報告所坦承的,，該市在發(fā)展過程中面臨著土地、能源等問題的嚴重制約,。僅按戶籍人口計算,，該市人口密度就超過410人/平方公里。但為了進一步促進經濟發(fā)展,，該市招商引資的力度有增無減,。
另一方面，從該市2006年財政決算報告看,，市鎮(zhèn)兩級的預算赤字近1.4億元,，市本級預算赤字更超過3億元。如此高額的赤字對一個68萬人口的縣級市來說,，僅靠上級補助,、稅收返還等，無疑難以填平,。土地出讓金對于促進其財政收支平衡的“功勞”不言而喻,。
透過上述一系列數字，就不難理解開平何以會發(fā)生如此嚴重的土地違法案件了,。其實,，像開平這樣在促進經濟發(fā)展和增加地方財政收入的雙重驅動下，產生土地違法沖動的地方政府,，在全國不是孤例,。再加之現行土地批租權運行不規(guī)范、不透明甚至無法可依,，地方政府自然敢于置國家法律法規(guī)于不顧,，無視失地農民的長遠利益，大肆非法批地,、非法占地和非法低價出讓土地,。
中央對開平土地違法案的嚴處，對于全國不少與之有著類似情形的地方政府是個警醒,，各地違法用地的強烈沖動,，也會因此番強大的督察風暴而被抑制，但一旦“風暴”過去,，地方土地違法的頑疾會不會又復發(fā)呢,？
看來，盡快建立遏制土地違法的長效機制,，已是刻不容緩,。在查處土地違法的電閃雷鳴中，有一個聲音被人們忽視了,，那就是那些被違法征占土地的原有主人———農民或市民,�,？梢哉f，每一件土地違法案件的背后,，都一定有為數不少的失地農民,。他們很可能在當地政府的壓力下，含恨放棄自己的土地,，即便想“為權利而斗爭”,，也缺乏力量與之抗衡。
因此,，一方面,，拓寬失地農民舉報土地違法的便利渠道，增強公民對地方政府的制約能力,，無疑是有效阻遏地方政府土地違法的基礎性“功課”,。只有讓當地民眾真正成為監(jiān)督、制約政府的“主力”,，才能保證政府對公民負責,。
另一方面，要深化行政審批改革,，進一步分解,、細化地方政府的土地批租權，促進其程序化,、透明化和制度化，并強化對這一行政權力的立法,、司法和新聞輿論等監(jiān)督,，減少甚至杜絕地方官員借土地進行權力尋租的機會。這是遏制土地違法的另一制度性保障,。
除此之外,，還應盡快探索建立區(qū)域性土地分類保護制度，允許有條件的地方通過“用一還一”,，或者跨區(qū)域置換等辦法,，以有效緩解一些發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來的用地矛盾,，從而降低地方政府非法批地的沖動,。 |