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甘肅民樂開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出,。圖為學(xué)員在民樂縣南古鎮(zhèn)縫紉機(jī)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)縫紉技術(shù),。
新華社記者:呂淑梅
攝 | 編者按
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會管理復(fù)雜性的特征也日趨明顯,。如何提高社會管理水平,，成為擺在各級政府面前的一個(gè)新課題，黨的十七大報(bào)告將“完善社會管理,，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”列為加快改善民生的六大任務(wù)之一,，進(jìn)一步顯示出完善社會管理的重要性與迫切性。為此,，本報(bào)記者采訪了部分專家,，就如何落實(shí)完善社會管理的目標(biāo)進(jìn)行了探討。
鄧偉志：動員全民協(xié)同參與社會管理
上海大學(xué)社會學(xué)系教授鄧偉志表示,，由于社會管理的內(nèi)容相當(dāng)寬泛,，不僅需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也不僅需要發(fā)揮社會組織的作用,，更應(yīng)當(dāng)動員全民的協(xié)同參與,，大力加強(qiáng)基層民主建設(shè),。
鄧偉志說,，應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化,，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變,，通過傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會整合功能開始弱化。在這種情況下,，如果社會管理體制缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策,，就不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并反過來影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。
因此,，政府提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局,，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、政府社會管理的職能,、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用,。這既符合中國國情，又大膽借鑒了國際上的一些成功經(jīng)驗(yàn),�,？梢灶A(yù)計(jì)，隨著與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理格局的完善,，新管理體制必將發(fā)揮出巨大的社會整合功能,，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要制度保證。
鄧偉志指出,，隨著中國城市經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,，城市社區(qū)也迅速擴(kuò)展。下一步要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求,，建立起以地域性為特征,、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系,，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾,、排憂解難的作用，不斷滿足多層次,、多樣化的需求,。
景天魁：不斷推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新
中國社科院社會學(xué)所所長景天魁指出，從全局和戰(zhàn)略的高度,，認(rèn)真分析我國社會管理的現(xiàn)狀,，不斷推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù),。中共中央提出的構(gòu)建和諧社會的四個(gè)著力點(diǎn),，即擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系,、理順分配關(guān)系和發(fā)展社會事業(yè)也是推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新的著力點(diǎn),。
景天魁說，社會管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件是加大對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入,。這是政府履行社會管理職能最實(shí)在的表現(xiàn),。“十一五”規(guī)劃預(yù)示著我國的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型,，公共投入方向開始做重大調(diào)整,，社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足的局面開始轉(zhuǎn)變。在中央公共財(cái)政結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的帶動下，社會建設(shè)必將進(jìn)入快車道,。
社會管理體制的改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責(zé)任分工,。充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強(qiáng)政府與社會組織之間的分工與協(xié)作,，是社會建設(shè)和管理的必然要求,，也是必須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。在目前我國社會自治能力較弱,、社會組織發(fā)育不健全的情況下,，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公共參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化,、法制化,，真正維護(hù)和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權(quán)。
社會管理體制的改革和創(chuàng)新,，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)新,。景天魁說，經(jīng)驗(yàn)證明,，雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以進(jìn)行實(shí)現(xiàn)市場化改革,，但是市場機(jī)制在社會領(lǐng)域的作用范圍是有限的。如果說市場機(jī)制的基本原則是自由競爭,，那么社會管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見,，協(xié)調(diào)利益，協(xié)同動作,。競爭可以產(chǎn)生活力,，和諧也能產(chǎn)生活力。社會管理機(jī)制的創(chuàng)新并不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化改革的延伸和推廣,，但又要與已經(jīng)建立起來的市場經(jīng)濟(jì)體制相銜接,、相適應(yīng)，這勢必是一項(xiàng)綜合的龐大的創(chuàng)新工程,。
李軍鵬：構(gòu)建完整的社會政策體系
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬認(rèn)為,，社會管理是政府與其他公共管理主體對社會領(lǐng)域和社會事務(wù)的共同管理。當(dāng)前,，我國政府社會管理職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求,，在諸多方面仍有待完善,，尤其需要構(gòu)建完整的社會政策體系,。
李軍鵬說，社會政策是指以公正為理念依據(jù),，以解決社會問題為中心,，以增進(jìn)社會的整體福利為目的，以國家的立法和行政干預(yù)為手段而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則,、措施及制度安排,。目前,，我國政府的重大政策對基本社會關(guān)系的重大變化估計(jì)不足、措施還不夠得力,。目前,，我國基本社會關(guān)系變化劇烈，迫切要求轉(zhuǎn)變社會管理的戰(zhàn)略重點(diǎn),，實(shí)施適應(yīng)新形勢的新的社會政策,。
要加大對社會事業(yè)的投資力度。李軍鵬表示,，國家和地方政府要擴(kuò)大對社會發(fā)展方面的投入,，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對社會事業(yè)偏少的格局，公共財(cái)政要積極向科技,、教育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜,。
要完善政府的社會調(diào)控手段,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府社會調(diào)控手段體系。我國政府要像重視經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管一樣重視社會調(diào)控,，要將社會調(diào)控納入政府宏觀管理的范圍,。政府社會調(diào)控手段主要包括法律手段、財(cái)政金融手段,、必要的行政手段等等,。 |